关于全市县域经济发展情况的通报和

进一步加快县域经济发展的设想建议

咸阳市发展和改苹委员会主任  刘国志

(2006年1月2 6日)

各位领导，同志们：

    按照会议安排，我就金市县域经济发展情况通报如下，并就进一步加快我市县域经济发展提出以下设想建议。

     一、全市县域经济发展情况

     近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各县市从县情实际出发，认真贯彻省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》和市委、市政府的《实施意见》，县域经济发展取得显著成效，县域经济实力增强，发展加快，总体上进入了以声威和冀东海德堡水泥为龙头的建材工业，以泾阳工业密集区为载体的园区经济，以蔬菜和奶畜产业为代表的特色产业。三原县以“一城五园”为载体的园区经济，以农副产品加工、钢铁、制造等为主的特色产业。乾县以民营纺织企业为主的纺织工业。礼泉县、淳化县、永寿县以果业为核心的特色产业。彬县、长武、旬邑等县以煤炭综合开发为主的能源化工工业。兴平以零配件生产为主的机械配套加工业。武功以农副产业加工为主的食品工业等。

    一直以来，我市县域经济第一产业占有很高的比重，典型的农业经济特征明显，农业产业化经营近几年虽发展较快，但拉动经济增长的能力不强；第二产业优势不够突出，现代高科技企业起点低，数量少，产业的技术含量仍然较低；。第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，规模小，不足以支撑整体经济发展。

    (五)生产要素大量外流，对外开放程度偏低

    一是资金严重短缺。由于县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使县域经济发展深受“失血"之痛，。二是人才大量外流。受待遇、人居环境等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县级企业工作更少，在待遇和事业留人方面缺乏强劲吸弓I力，8 0％的人才去了沿海地区和大中城市。三是产品科技含量低。四是对外开放度偏低。县域经济的国际联系及其产品国际市场依存度相对较低。快速发展的轨道。

    全市11个县市的区域总人口占到全市总人口的8 2％，区域总面积占全市的9 5％。2 0 05年，全市县域经济单位GDP占到全市的6 0％(剔除秦都、渭城、高新区及市本级)，固定资产投资占到全市的4 5％，规模工业总产值占到全市的34％，农业总产值占到全市的8 8％，地方财政收入占到全市的34％。

    (一)县域经济实力不断增强，但发展水平偏低

    根据省统计局公布的2005年全省县域经济社会发展考核结果，我市1 1个县市在全省9 3个县市区县域经济社会发展综合排名位次是：兴平市居1 9位，三原县居2 3位，泾阳县居2 5位，礼泉县居2 9位，乾县居3 2位，武功县居36位，彬县居4 0位，旬邑县居5 4位，淳化县居5 6位，长武县居6 5位，永寿县居7 o位。与2 0 04年金省排名情况相比较：兴平市由2 o进到1 9位，上升1位；三原县由2 6位进到2 3位，上升3位；泾阳县由2 8位进到2 5位，上升3位；礼泉县由3 3位进到2 9位，上升4位；乾县由34位进到3 2位，上升2位；武功县由4 6位进到36位，上升1 0位；彬县由5 5位进到4 0位，上升1 5位；旬邑县由6 9位进到5 4位，上升1 5位；淳化县由7 7位进到5 6位，上升2 1位；长武县由7 4位进到6 5位，上升9位；永寿县由8 5

位进到7 0位，上升1 5位。

    从全省县域经济社会发展主要指标排名来看：

    生产总值排名：兴平市4 6．6亿元居1 5位，泾阳县3 8．2

亿元居1 8位，三原县3 5．3亿元居2 1位，乾县3 0．2亿元居2 5位，礼泉县2 6．9亿元居2 8位，武功县2 2．8亿元居3 5位，彬县1 4．4亿元居5 1位，旬邑县1 1．4亿元居6 2位，淳化县9．9亿元居6 5位，长武县7．1亿元居7 6位，永寿县7亿元居7 7位。与2 0 04年排名相比，旬邑县上升了6位，彬县和长武县分别上升了3位，兴平市上升了2位，三原县和武功县各上升了1位，泾阳县、乾县和淳化县位次没有变化，礼泉县和永寿县位次分别下降了1位和3位。

    地方财政收入排名：兴平市7 0 0 7万元居2 6位，三原县4 6 6 0万元居36位，彬县4 5 2 6万元居38位，泾阳县4 5 O 5万元居3 9位，乾县4 l 02万元居4 2位，礼泉县3 11 0万元居5 3位，旬邑县2 3 8 6万元居6 3位，武功县2 2 6 3万元居6 4位，长武县2 0 2 9万元居6 9位，永寿县1 5 8 0万元居7 6位，淳化县1 32 6万元居8 0位。与2 0 04年排名相比，旬邑县和彬县分别上升1 2位和9位，兴平市上升4位，长武县上升3位，泾阳县上升1位，乾县排名未发生变化，其余各县位次均有不同程度下滑。

    综合分析，我市县域经济无论是从经济总量，还是财政收入，与全国、金省县域经济单位比都存在较大差距。一是经济总量小。2 0 05年我市县域60P平均规模仅为2 2．7亿元，比全省县域平均规模2 3．8亿元低1．1亿元，比2 0 0 3年全国县域平均规模2 8．2亿元低5．5亿元。二是财政收入少。2 0 0 5年全省县域地方财政收入平均为0．86亿元，而我市县域地方财政收入平均为0．3 4亿元，仅为全省平均规模的3 9．5％。三是县域经济实力不强。从全省综合排名情况来看，我市参与考核的11个县市中，有7个县市居全省中上水平，其中兴平、三原、泾阳、礼泉四个县市在前三十名，但仅有兴平市进入前2 o名，旬邑、淳化、

    长武、永寿四个县处于中下水平；从全省生产总值排名情况来看，．有6个县市处于中上水平，其中兴平市和泾阳县分别以第1 5名和第1 8名进入前2 o名，北部五县仍处于中下水平。从金省地方财政收入排名来看，我市仅有兴平市进入前30名，三原、泾阳等四个县处于中上水平，其余6个县处于中下水平。从这些情况来看，我市县域经济总体发展水平和实力较为均衡，县域相互间差距较小，但缺乏实力突出、领军能力强的县域，可以说是星光灿烂，月光朦胧。在全省居于西安、渭南、延安、宝鸡之后，处于中等水平，形势不容乐观。

    (二)县域经济增速较快，但增长质量有待提高

    从全省县域生产总值和财政收入增长速度排名来看：

    生产总值增长速度排名：彬县增长2 7．7％列第2位，旬邑增长1 8％列第9位，兴平增长1 6．5％列第1 2位，淳化增长1 5．4％列第1 7位，长武增长1 5％列第2 0位，永寿增长1 4．6％列第2 3位，泾阳增长1 3．7％列第3 2位，三原增长1 3．5％列第3 7位，礼泉增长1 3．2％列第3 9位，乾县增长1 2．8％列第41位，武功增长1 2．6％列第44位。与2 0 04年排名相比，三原上升6位，泾阳上升9位，乾县上升1 3位，礼泉上升6位，永寿上升2 6位，彬县上升3 8位，长武上升2 3位，旬邑上升4 1位，淳化上升3 5位，武功上升l位，兴平上升2 9位。

    地方财政收入增长速度排名：彬县增长5 5．5％列第2 0位，旬邑增长5 8．9％列第l 9位，兴平增长1 6．4％列第5 6位，淳化增长1 8．7％列第5 2位，长武增长2 6．3％列第4 1位，永寿增长3 0．9％列第3 7位，泾阳增长2 0．8％列第4 7位，三原增长11．5％列第6 7位，礼泉增长1 8％列第5 5位，乾县增长2 1．1％列第4 6位，武功增长1 9．2％列第5 0位。与20 04年排名相比，泾阳上升3 2位，乾县上升2 3位，永寿上升2 2位，彬县上升2 0位，长武上升1 2位，旬邑上升3 8位，淳化上升4位，兴平上升1 4位，武功上升9位，三原排名未发生变化，礼泉下滑4 o位。

    农民人均纯收入排名：礼泉2 5 6 o元居第1 0位，泾阳2 4 9 5元居第1 2位，兴平2 3 5 9元居第1 8位，三原2 3 5 7元居第1 9位，武功2 3 04元居第2 2位，乾县2 2 6 6元居第2 4位，彬县1 8 3 7元居第4 6位，旬邑1 7 3 7元居第5 3元，淳化1 7 04元居第5 4位，长武1 5 5 0元居6 9位，永寿1 4 2 0元居第8 6位。

    综合分析，我市县域经济发展速度在全省相比而言较快，地方财政收入增长速度排名也有较大幅度前移，但在全省的排名来看，大多数县依然排名靠后，地方财政收入过5 0 0 0万元的仅有兴平市，其余均在5 0 0 0万元以下。全市县域农民人均纯收入平均仅为2 049元，比全省农民人均纯收入2 0 5 2元略低，比全国县域平均收入3 2 5 5元低1 2 06元，全市没有一个县达到全国平均水平，而北部五县均低于金省平均水平。

    (三)可持续发展的基础较好，但县域工业化程度不高

    从全省农副产品加工业产值占工业产值比重的排名来看，我市农业产业化经营较好，其中：长武占7 0．4％居第一位，淳化和礼泉均占6 7．6％并列第三位，泾阳占3 9．5％居第1 5位.   

    二、关于进一步加快县域经济发展的设想建议

    根据我委工作实际，我就进一步加快县域经济发展提出以下设想建议，供大家参考。

    进一步加快县域经济发展，要围绕一个主线，发挥两大优势，强化三大载体，实现四个突破。即围绕社会主义新农村建设这个主线，发挥资源和区位优势，强化西成经济一体化、优势资源开发利用和产业园区三大平台的载体功能，在特色经济、园区经济、招商弓l资和城镇化四个方面实现突破。

    1、以西成经济一体化为载体，带动秦渭泾三兴等县市区加快发展。要按照优势互补、突出特色、加强对接的原则，全面扩大两市在产业发展、城市建设、商贸流通、环境保护等领域的交流与合作，加快西成产业共建区的建设步伐。秦都、渭城、三原、泾阳、兴平五县市区要抓住西安二环以内3 0 0企业外迁能源建材供应基地、农副产品生产供应基地、现代物流业集散基地、·科技成果应用基地、旅游休闲基地、生态人居基地。到2 0 1 0年，五县市区的经济总量占全市的比重由目前的7 o％提高8 0％。

    2、以优势资源开发利用为载体，带动彬长旬乾礼泾等县加快发展。要以煤的综合开发利用为突破口，着力实施煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤炭向化工产品转化，大力发展循环经济，加快推进彬长旬东煤田开发。做好旬东矿区、彬县新民塬、长武相公塬化工区和雅店、高家堡、杨家坪勘察区的规划和开发，推动大佛寺煤矿、亭南煤矿、下沟煤矿、火石咀煤矿等商品煤生产，积极推进彬长矿区大唐电厂、孟村煤矿、胡家河煤矿、亭口水库等煤水电一体化项目和彬长矿区煤化工MTO、小庄煤矿等煤化工一体化项目前期工作，市上即将成立的重大项目领导小组将针对彬长矿区的彬长大唐电厂、亭口水库、煤化工一体化等项目，以及对彬长矿区开发至关重要的西平铁路等项目分别成立专门的项目工作组，把市县两级的力量整合起来，全力以赴推进重大项目前期工作，力争有一批项目早日开工建设，加快建设北部能源化X-X_业走廊。

    要发挥中部旱腰带地区丰富的石灰石资源优势，依托泾阳声威、冀东、乾县海泽纳米材料有限公司和陕西蓝星等重点企业，以浮法玻璃、高标号水泥等新型建材为重点，着力建设大水泥、大玻璃产业，实施规模生产，减少污染，提高效益。重的有利时机，发挥优势，做好产业承接地各项准备，特别是泾阳县政府要按照两市政府9月1 5日签订的《西成产业合作战略框架协议》，抓好落实，把承接西安产业转移作为县域经济结构调整的突破口。泾阳工业密集区、三原食品工业园和重化工工业园、渭城石油化工工业园等产业园区要在建设用地、产业布局等方面做好工作，承接产业转移。我们也将积极和西安市发改委进行衔接沟通，推动西安企业外迁和承接工作。五县市区要充分利用西安的品牌资源，打造招商弓i资平台，进一步拓展发展空间，实现率先发展，建设西安的制造业协作配套基地、五”规划纲要确定的各县市区产业布局、发展方向等进行规划布晟o

    4、以农民增收为核心，加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，提高农业产业化经营水平，加快现代农业建设，大力发展农村公共事业，优化农村社会发展环境，加快改善农村面貌，切实增加农民收入，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。围绕新农村建设，在“十一五’’期间，全市将按照中、省的统一部署，加大投资力度，不断完善农业基础设施和农村公共设施。一是加强农业基础设施建设。投资3亿元实施国家“万村千乡”市场工程，加强农村市场体系建设，建设l 3个县级农资直营店，2 5 o o个农家店、村级综合服务站，促进农产品销售。完善农业生产条件，投资2亿元实施节水灌溉工程，投资3亿元实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，投资1．6亿元实施水土保持生态工程小流域坝系建设，投资1．4市区要认真组织编制城镇发展规划，确保城镇产业发展规划和土地利用规划、城镇建设规划相互衔接一致，充分发挥城镇的载体功能。在产业布局、园区建设上，要紧紧依托县城和重点城镇，积极引导产业向城镇聚集，形成一批工贸型、商贸型、交通服务型和农副产品加工型小城镇。

    5、以科学招商为核心，在招商引资上实现突破。继续坚持把招商弓l资作为加快发展的第一要务，走理性招商、科学招商之路。一是要依托西成经济一体化，把西安二环以内企业的外迁作为我市当前招商弓l资的第一主攻目标，按照各自的产业布局定位，充分利用市级各部门与西安各部门的工作交流渠道、市县企业与西安企业的业务往来渠道、两市干部群众的私人联系渠道等，有针对性地进行沟通衔接。二是依托入驻企业，进行反馈式招商，利用入驻企业特别是大型企业在原驻地或其它地方基地的影响力，以及在所属行业的影响力，以商招商，以典型招商。三是依托优势资源开发，瞅准实力雄厚的大型企业，大力宣传资源优势，以优势资源招弓l大型企业、知名企业。四是依托产业园区，发挥产业配套优势和产业聚集效应，开展招商弓l资。要不断优化投资环境，努力营造亲商、安商、惠商的浓厚氛围。建立健全项目动态储备、重大项目督促落实等制度，对一些事关全局的重大项目，要用足用活政策，紧紧盯住不放，集中力量加以推进。合理布局招商项目，提高土地利用集约度、项目投资密度和投入产出比。亿元实施机井兴农工程，进一步夯实农业发展基础。

    二是大力发展农村公共事业。重点抓好五个方面的建设，1、人居环境建设。投资2．8亿元解决7 o万农村人口饮水安全问题，投资9 0 0 0万元新增农村户用沼气池3万口，投资3．5亿元建设生态示范乡，改善农村生活条件。2、加快县乡村道路建设，投资8．8亿元建设7条县级公路2 0 7公里，投资4．5亿元建设3 5条通乡公路8 o 9公里，投资1 0亿元新修通村油路(水泥路)5 0 0 0公里，永寿占3 5．7％居第1 7位，三原占3 3．1％居2 o位，乾县占3 1．9％居2 1位，兴平占2 5．8％居2 5位，武功占2 1％居2 7位，彬县占7．9％居4 2位。