在全省发展和改革工作会议上的讲话
赵 正 永
（2006年12月24日）
同志们：
这次会议是在省委十届九次全会之后召开的一次重要的会议。刚才，作利同志传达了全国发展与改革工作会议、省委十届九次全会的精神，晓东同志对今年的发展改革工作进行了系统总结、对做好明年发展改革工作做出了全面部署，我完全同意。
今年是实施“十一五”规划的第一年。开局之年，成绩不凡。全省经济保持了平稳快速健康的发展态势，可以概括为三个字：一是好。即经济增长更趋健康，质量、效益提高。单位生产总值能耗下降4%以上，实现了年度预期目标。优势产业地位进一步凸现，能源化工、装备制造业分别增长34.5%和29.4%。社会主义新农村建设、和谐社会建设扎实推进，城镇居民人均可支配收入预计超过9100元，农民人均纯收入预计达到2200元。城镇新增就业预计达到26.5万人。二是快。即经济增长速度比较理想。预计全年实现生产总值4360亿元，增长12.6%，比预期目标高出1.6个百分点，提前四年实现了省十次党代会提出的建设西部经济强省的第二步战略目标。财政收入预计完成690亿元，其中地方预算收入350亿元，分别增长30.4%和27%。三是稳。特别是我省贯彻中央关于宏观调控的重大决策，既坚持政令畅通、令行禁止，又坚持实事求是，按照区别对待、有保有压的原则，按照产业政策的要求，对我省的在建项目和规划项目进行清理，下决心停上了一些项目，保证了我省投资稳步增长，达到2500亿以上，经济增长12%左右。这些成绩的取得，是各级党委政府、各部门和全省人民共同努力的结果，也凝聚着在座各位的辛勤努力。近年来，全省发展改革系统认真贯彻国家和省委、省政府的各项方针政策，在落实科学发展观、构建和谐社会、加强和改善宏观调控、推动重要领域改革、促进国民经济持续快速发展等方面做了大量的工作，发挥了重要的作用。在这里，我代表省政府向发展改革系统的全体同志表示亲切的慰问！希望大家在新的一年里能够再接再厉，扎实工作，为保持和扩大我省经济社会发展的良好势头做出新的更大贡献。
明年是我国、我省又一个重要的年份，党的十七大召开、省十一次党代会也将召开，做好明年的经济工作意义重大。最近，中央经济工作会议和省委十届九次全会对全国和全省明年的工作进行了部署，我们一定要认真领会和贯彻会议精神，把握好重点目标任务和政策措施，尤其是中央经济工作会提出的明年经济工作“总体要求”，要求我们要处理好“两个关系”、突出“三个着力点”，我们一定要贯彻好、落实好。据此，我就明年全省经济社会发展的几个重要方面讲几点意见。
一、统一思想认识，增强又好又快发展的紧迫感
首先，要深刻领会又好又快发展的科学内涵。中央经济工作会议引人注目地提出了“又好又快发展”，“好”与“快”两字之调，这看起来只是词序的变化，强调的却是发展模式的提升，突出了要在好的基础上求快，突出了发展的高质量、高效益，低成本、低代价。尽管这几年我们也已经充分认识到了“好”和“快”的关系，但把它作为科学发展观的深刻内涵、作为中国经济发展的重要理念，确实是指导思想上的重大转变。这不仅是明年全国经济工作的一大亮点，也将是今后引领中国经济发展的指导思想。我国经济保持较快的发展速度是必要的、也是必需的，正是多年的持续高速发展，让我们的国力逐步强盛，积累和创造了求“好”的条件。我们一定要深刻领会 “好” 与 “快”的科学内涵，在具体工作中要把全省各方面的注意力、积极性和创造性进一步引导到深化改革、优化结构、提高效益上来。
其次，要继续保持加快发展的紧迫感。近年来，我省经济社会保持了持续快速增长的好势头，但与兄弟省区市横向比较还存在着不小的差距。2004年，我省经济总量居全国第19位。2005年，我省经济总量又居全国20位，人均生产总值居23位，农民人均纯收入居28位，城镇居民人均可支配收入居25位，有10个省市目前的人均生产总值超过我省2010年16000元的奋斗目标。我们必须居安思危，增强紧迫感，充分估计面临的问题和困难。从我省实际来看，解决就业压力、缩小城乡和地区差距、新农村建设、和谐社会建设，都需要经济快速增长来支撑。实现建设西部经济强省和全面小康社会的战略目标，归根结底也要靠加快发展来实现。加快发展仍然是我省当前的一项紧要任务。特别是经过近年来的发展，积累了加快发展的动力，“十一五”又面临着国家加强能源建设、加快发展先进制造业、全面增强自主创新能力的良好机遇，我省有基础、有条件、有能力乘势而上，争取更快的发展。当然我们现在讲加快发展，必须以“好”为前提，要更加重视 “求好”，而不是盲目追求速度。
再次，要找准又好又快发展的突破口。实现又好又快发展就是要努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。一要继续加大投资力度。当前，投资拉动仍然是我省经济发展的阶段性特征，在这一点上我们不能有丝毫放松。因此，明年乃至今后一个时期，我们要继续深入实施项目带动战略，确保以基础设施改善和生态环境改变为重点的投资稳定增长。同时，要在优化投资结构、提升优势产业项目和社会资本两个占比上下功夫。二要千方百计扩大消费。消费是经济发展持久稳定的动力，扩大投资最终要由消费和出口需求来实现。要以增加居民消费尤其是农村消费为重点，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力，进一步完善消费政策，健全消费体制，优化消费环境，促进消费结构升级。三要积极实施多元化战略，优化出口结构，努力增加进口。要大力发展服务贸易和技术贸易，培育新的出口增长点，全面提升出口和消费对经济增长的贡献率。要增加先进技术和设备的进口，推动我省装备制造业的改造，提升我省综合实力。
二、着力推进经济结构调整，增强整体经济实力
调整结构是明年经济工作的重点和主线。近年来，我省经济结构不断优化，三次产业结构由2000年的16.8：44：39.1调整为今年的10.7：52.1：37.2，二次产业呈现快速发展的态势。但产业集中度不高，各产业内部结构不尽合理，竞争力不强，区域发展差距较大，经济结构调整的任务仍然十分艰巨。我们一定要在经济结构调整上下功夫，重点在二、三产业的总量和内部结构上下功夫。
第一，大力发展优势特色产业。这是我们加快调整经济结构的根本之策。要以提高自主创新能力为重点，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力提高劳动生产效率和技术装备水平，推进工业强省战略深入实施。继续发展壮大特色产业，重点抓好装备制造、高新技术和能源化工业的发展。这三大产业近年来发展势头不错，已成为拉动全省经济发展的重要力量。今年下半年，又召开了全省振兴装备制造业大会和全省科技大会，发展的思路更加清晰，工作的重点更加突出，关键是要在集中精力抓落实上下功夫，切实把省委、省政府的重大决策和重大部署一步一步向前推进，集中精力抓好对经济发展有牵动作用的重大项目建设，尽快使优势特色产业做大做强。要实施品牌战略，扩大陕西制造的数量和实力。
第二，加快发展现代服务业。发展现代服务业是我省“十一五”规划的重点。现代服务业上去了，既能大量增加就业岗位，扩大消费需求，又能减少能源消耗和污染排放，显著提高经济效益和社会效益。中央经济工作会议上，胡锦涛总书记特别强调了服务业的发展问题。我们要进一步增强加快发展现代服务业的责任感和紧迫感，着力推动我省金融、物流、文化、旅游、商贸及社区服务、信息服务业等方面取得明显成效。既要积极发展各种生活性服务业，又要大力发展各类生产性服务业。省政府已经出台了加快服务业发展的意见和规划，关键是要在实际工作中把握好工作的着力点和切入点，以重大项目为抓手，加大政策资金扶持力度。省上确定的三大物流园区、十大物流中心明年一定有实质性进展。要鼓励民间投资进入服务业领域，广泛聚集社会资金促进服务业发展，使服务业成为推动我省经济增长的重要支撑。
第三，促进三大区域互动协调发展。区域协调发展是实现我省经济又好又快发展的重要途径。省委十届九次全会再次强调了“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的区域发展总体战略。这是省委充分考虑了各市（区）的经济基础、发展优势、地理位置以及在现代化建设进程中的战略地位所做出的重大决策。现在的关键是陕南突破发展，从哪里突破？重点抓什么？今年省政府组织有关部门对陕南突破发展问题进行了专题调研，印发了陕南突破发展的若干意见，也提出了具体的实施措施，经过一年来的工作，已经有了明显的进展，还要一鼓作气抓到底，尤其是重大项目，要继续做好前期工作。关中仍然要突出抓好高新技术、装备制造和现代服务业，建成一批优势特色产业集群，积极促进生产要素向陕北、陕南有序流动。同时要加快西咸一体化步伐。陕北近几年发展势头不错，核心是要加快已规划的重大能源化工项目实施进度，加大水资源的开发和保护力度，加大生态环境的保护，确保基地建设顺利推进。在实施区域发展总体战略中，要进一步完善区域互动机制，加强区域间的经济、技术和人才合作，更大范围内实现资源优化配置，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的区域经济发展格局。
三、转变经济增长方式，切实把经济社会转入科学发展轨道
转变经济增长方式是落实科学发展观，实现我省国民经济又好又快发展的迫切需要。近年来，特别是今年以来，我省把节约能源资源、保护生态环境和大力发展循环经济作为转变经济增长方式的突破口，将节能降耗、污染减排、节约用地作为约束性指标分解落实，制定出台了《陕西省节约能源条例》，严格土地管理制度，在节约资源、减少排放、保护环境、节约用地等方面取得了不少成效。但从总体上看，经济增长方式粗放、经济效益不高的问题尚未从根本上解决。“十五”期间，全省GDP平均增速为11.4％，但能源的平均增速为15.8％，高出GDP增速4.4个百分点。2005年我省工业用水重复利用率仅为50%左右，中水回用率不到2%，矿产资源回采率和综合开发利用率不到40%。一些地方主要污染排放已大大超过环境承载能力，土地违法案件有增无减，由环境污染和土地违法引发的群众上访事件近年来也呈上升趋势。从长远发展来看，今后五年全省经济总量将翻一番，而单位能耗要减少20%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量要分别减少12.4%和10%，实现“一增三减”目标，任务十分艰巨。我们一定要下最大决心、用最大气力加快转变经济增长方式，切实把经济社会转入科学发展的轨道。
一要强化淘汰落后生产能力的紧迫感。这项工作尽管难度很大，但我们必须痛下决心、坚持不懈、抓出成效。我们已经就我省落后生产能力淘汰问题向国家写出了报告，做出了承诺，现在就是要抓紧组织落实，坚决进行调整，坚决关闭和停建一批高耗能、高污染、低效率的企业及项目。要通过淘汰落后生产能力，加大技术改造的力度，以新工艺、新设备替代传统的工艺和设备。对淘汰的生产设备进行废毁处理，要防止死灰复燃。对生产设备不能规范运行、工艺消耗和污染物排放不能达到规定标准的，要限期整改。
二要把好新上项目的市场准入关。我们要加大投资力度、要上新项目、大项目，必须要按照市场准入门槛要求，坚持大型化、国际化和可持续发展原则，把好项目入口关。要抓紧完善主要工业耗能设备和产品能效标准，制定并实施产品能耗限额，扩大强制性能耗标准实施范围。要制定区域项目限制目录，根据不同城市和区域，鼓励上一些项目，限制上一些项目，在土地、环保、节能、技术、安全等方面采取不同的政策。
三要千方百计节能降耗、减少排放。要把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为基本手段，把加强依法治理作为重要保证，突出抓好重点行业节能降耗和环境保护工作。要大力发展循环经济，贯彻好全省发展循环经济电视电话会议精神。要严格节能和环境保护执法，完善能耗公布制度，加快建立排放总量控制目标责任制，加快实施重大节能工程，确保实现节能降耗和环境保护目标。实行全面节约战略，发展节能型工业和节水型农业，在各行业开展节材、节能、节水、节地活动，在生产、建设、流通、消费各个环节减少资源消耗。要充分发挥舆论监督的作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会都投入到建设资源节约型、环境友好型社会的实践中来。
四要严格土地管理和耕地保护制度，做到节约用地。我省土地资源开发利用潜力有限，人地矛盾突出，耕地保护任务艰巨，必须坚持依法保护、严格管理、节约利用、持续发展。按照全国土地利用总体规划纲要修改方案，到2010年我省耕地保有指标不得低于5884万亩。从全省现状看，现有耕地中旱地和坡耕地占74.5%，灌溉水田、水浇地只占25.5%，优质耕地主要集中在关中地区，而关中地区和汉江平原又处于发展的热点地区。全省可供开发利用的耕地后备资源十分有限。1997年至2005年，全省退耕还林1239.6万亩，灾毁耕地68.8万亩，建设占用耕地59万亩，现有耕地6133.3万亩，而我们的人口每年净增加一个中等县规模，人地矛盾、经济发展和耕地保护的矛盾在今后一个时期将十分突出，耕地保护的压力将会持续增大。
2006年全省批准建设占用农用地6.7万亩，其中耕地4.56万亩，基本上按批准的计划执行，但隐性的不少：一是未批先用的现象突出；二是发展不讲究土地成本，随意圈地的现象还存在；三是发展计划用地和审批用地协调不够。我们不从早计议，未雨绸缪，我们的子孙后代将无地可耕。因此，各级政府必须正确处理发展经济与耕地保护的关系，必须落实严格的土地管理制度，必须在“保护为先”的原则下，保护土地资源，保障经济发展，使现有耕地保护好，发展用地保障好，存量用地利用好，农业用地调整好，尽可能提高土地的效益，依靠存量发展，而不是过多地依赖土地的增量来发展。要下决心解决土地的历史遗留问题。
四、高度关注民生，加快构建和谐陕西步伐
党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，为我们指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和工作重点。全面深入地贯彻这一《决定》，是当前和今后一个时期的中心任务。
目前，我省经济社会发展不协调的问题还比较突出：一是城乡区域发展很不平衡。2005年，全省城乡收入之比已达4.3:1。关中、陕南、陕北人均GDP之比是1:0.49:1.18，2006年还有扩大的趋势。二是群众反映强烈的问题还没有明显缓解，上学难、上学贵、看病难、看病贵的问题还没有根本改变。社会保障机制还不够完善、有力，保障面较窄，保障水平较低。目前全省农村享受低保政策的仅占全省未解决温饱和低收入贫困人口总数的7.7%。虽然全省国有企业的参保率已达90%以上，但城镇集体、民营、个体企业和灵活就业人员参保率尚不到10%。三是人和自然的和谐、人和环境的和谐问题还比较突出。另外，因发展中所伴生的一些群众利益被损害的问题也不断发生。这些矛盾和问题如果处理不好，局部问题有可能转化为全局问题，经济问题有可能转化为政治问题，非对抗性问题有可能转化为对抗性问题，对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
按照党的十六届六中全会和省委十届九次全会精神，我们工作的着眼点和着力点要放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，切实履行好公共服务和社会管理职能。
第一，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设的首要任务是发展农业生产和增加农民收入。为此，一要继续强化支农惠农政策，加大政府对农业和农村的投入力度，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。要在今年的基础设施上有所递增。二要推进现代农业建设，优化农业结构，发展农业产业化经营。加快渭北绿色果品、关中奶畜、秦川肉牛、陕北舍饲养羊、陕南瘦肉型猪、城郊禽蛋、陕南中药材等生产基地建设，提高陕西“农字号”绿色品牌的市场竞争力。三要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，政府财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，改善农业基础设施条件。四要采取政府直接投资、资本金注入、贷款贴息等多种方式，发展农村二、三产业，加快城镇化步伐，就地转移吸纳更多的农村富余劳动力，着力改变农村“386199”现象扩大的趋势。
第二，继续全面加强社会事业建设。我省社会事业欠账较多，按照科学发展的要求，在财政好转的情况下，要加大对社会事业的投入，切实改善与人民群众相关的公益事业。社会事业建设要城乡兼顾，重点在农村。城市要重点抓好与群众利益相关的社区基础设施和环境治理方面的项目，比如社区卫生服务中心、中小学教育、经济适用房、老年福利中心等以及垃圾处理、污水处理等设施。对这些问题，省市都要制定规划，逐年解决；农村要继续抓好省政府已确定的十项加强基础设施的建设项目，要持之以恒，落实年度目标和责任，要对教育、医疗、道路、沼气、饮用水、厕所改造、广播电视、通信、文化馆站、商业网点等方面的每个项目都要抓紧抓实，确保资金到位、责任到位。
第三，着力解决关系群众切身利益的突出问题。在这个问题上，要尽财政所能，既尽力而为，又要量力而行，解决好群众的突出问题。重点是完善社会保障制度，要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。一是完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，努力扩大各项社会保险覆盖面。探索灵活就业人员、农村居民养老保险实施办法。二是完善社会救助体系，加强对困难群众的救助，完善城市低保、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度，帮助农村特殊困难家庭解决实际问题。三是开展多种形式的老龄服务，加快建设农村“五保”人员集中供养设施，逐步提高集中供养率。四是启动城镇居民医疗保险试点工作，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。五是加大财政对社会保障设施的投入力度，加强社会保障基础设施等服务能力建设。
就业是民生之本。目前我省就业形势依然严峻，下岗职工再就业问题虽然得到缓解，但新增劳动力进入高峰、农村劳动力转移数量大等因素叠加，致使就业压力加大。各地都要把扩大就业作为政府的重要责任和重要考核指标，作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，积极发展劳动密集型产业、现代服务业、中小企业，扩大全社会就业容量；同时鼓励更多的人才创业，发展民营、私营经济；积极开展劳动技能培训、高技术人才培训，增强就业能力，加大劳务输出力度，实现经济发展和扩大就业良性互动。
五、进一步深化改革，提高对外开放的整体水平
近年来，我省坚持向改革开放要动力、要活力，全面深化重点领域改革，扩大开放，有力地推动了国民经济的持续快速健康发展。在省委十届九次全会上，建国书记的报告中提出，我省国企改革最困难的时期已经过去，这是对以国企改革为重点的各项改革工作的肯定。但也要清醒地认识到，我省的改革任务还很艰巨，道路也不平坦，迫切需要加大力度、加快步伐。
我们要坚定不移地推进改革，重点是加快国有经济布局调整、所有制结构调整、农村经济结构调整，实现政府管理体制创新、企业体制创新、科技体制创新，完善市场体系、社会保障体系。省政府已经推出了一些改革重点，如一批国有企业的破产重组、农村的三项重大改革、实施公务员法推动行政机关的改革、部分县实施扩权直管的改革等。这次提交会议讨论的《陕西省2007年经济体制改革工作要点》，与会代表要高度重视，认真讨论并提出修改意见，会后充实完善后尽快上报省政府颁布实施。各有关部门要搞好专项改革方案的制定和实施，要加强并完善协同推进改革的机制，建立灵敏有效的改革信息沟通渠道，形成齐抓共管、上下联动、协同配合的改革工作新格局。改革工作必须把握好时机和方法，把改革的力度、发展的速度和社会稳定的程度等结合起来，统一起来。
对外开放工作随着加入世贸组织过渡期的结束已经面临着新的形势。我们一定要注意研究和应对，要在巩固和扩大已有开放成果的基础上，加快调整和完善对外经济发展模式，坚持“引进来”和“走出去”并重，继续加大招商引资力度，突出抓好招商引资服务体系建设和投资环境建设，争取引进一批带动力强、对全省具有长远影响的重大项目。要加强和提升我省开发区的工作和水平，研究再推动、再发展的措施和政策。要鼓励我省大企业、大集团走出去，抢占先机，占有市场，推动我省开放型经济发展跨入新阶段。
随着我国对外开放格局和宏观调控的加强，金融改革工作愈来愈成为经济的核心摆在我们面前，加强地方金融工作的管理，充分发挥金融资本和服务产品对经济发展的作用，保障我省经济持续发展，是我们在明年要突破的重点之 一。希望各级都要研究和加强这一工作。省政府已正式成立了金融办公室，制定了“十一五”我省金融发展的规划，研究了保险、产权交易、证券等方面的工作，正在商定和筹备地方商业银行和金融机构，有望从省上有所突破和取得进展。
最后，借此机会，我向全省发展改革系统的同志们提几点希望。近几年，我省经济社会健康快速发展，发展改革委系统及广大干部功不可没，希望继续保持和发扬。一是要进一步增强分析问题的能力。深刻领会中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届九次全会精神及其重大决策，善于从错综复杂的形势变化中，把握经济运行的规律和趋势，及时发现经济社会发展中的新情况和新问题，特别是对那些事关全局的重大问题，要见之于未萌，防之于未发，准确把握，正确应对，为各级党委政府当好“参谋”、做好助手。二是要增强综合协调能力。综合协调是发展改革工作的一大特点。在抓好计划的衔接落实、政策措施的配合运用和建设项目的协调服务等经常性工作的同时，要更多地把精力放在解决我省加快发展中的热点问题和难点问题上，综合协调解决好经济运行中出现的新情况和新问题。三是要增强开拓创新能力。以奋发有为的精神状态、强烈的事业心和责任感，开拓创新，勇于探索，善于突破，不断完善工作机制，创新工作方法，丰富工作内容。
同志们，明年经济工作的大政方针已经确定，任务繁重而艰巨。完成明年经济工作的预期目标任务有利条件很多，困难也不少，我们必须坚定信心，齐心协力，创造性地开展工作，不折不扣地抓好落实，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十一次党代会的胜利召开。
再过几天就是元旦了，新年也即将到来，我在这里向同志们拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利！
谢谢大家！
坚持以科学发展观为统领
努力做好2007年发展改革工作
李 晓 东
（2006年12月24日）
同志们：
这次全省发展改革工作会议的主要任务是，学习贯彻全国发展改革会议和省委十届九次全会精神，以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，准确把握当前经济社会发展的新趋势、新特点，总结我省2006年发展改革工作，安排部署2007年发展改革工作。下面正永省长将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。现在，我先讲几点意见。
一、关于当前经济形势和2006年工作
今年是“十一五”开局之年，在省委省政府的正确领导下，我省以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加强宏观调控的精神，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力推进项目带动战略实施，着力推进社会主义新农村建设和社会事业发展，着力解决人民群众最关心和最现实的利益问题，经济保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，经济发展的支撑条件得到改善，取得了经济社会全面协调发展的明显成效，实现了“十一五”良好开局、高点起步的预定目标。今年经济发展的主要特点：一是增长比较快。预计全年实现生产总值4360亿元，增长12.6%；完成固定资产投资2600亿元，增长31%；规模以上工业增加值1555亿元，增长17.9%。二是质量效益好。预计全年财政总收入690亿元，增长30.4%；城镇居民可支配收入9150元，增长10.6%；农民人均纯收入2200元，增长7%；规模以上工业实现利润增长30%左右，工业综合效益指数显著提高。三是发展更趋健康。新农村建设扎实推进，社会事业得到加强；结构进一步优化，优势产业对经济发展的支撑作用增强；消费趋旺，社会消费品零售总额增长15%；节能减排取得成效，万元GDP能耗降低4%。
关于今年我省经济运行情况和特点，省委十届九次全会上袁纯清代省长作了很好的总结和评价，我们要认真学习领会。对当前全省经济形势怎么看，如何把握，对于发展改革系统的同志来说至关重要。在这里我想做一个简单的分析。经过“十五”和今年的发展，全省经济发展出现了一些新的变化和特点，特别是以下几个方面，需要我们深刻认识和认真把握。。
一是经济发展进入平稳快速增长阶段。我省经济发展目前处在自1999年以来新一轮增长周期的“增长高峰”附近，从2004年一季度开始已连续12个季度增长12%以上，呈现出高增长时段拉长的特点，一定时期内还将继续保持较快增长态势。这是由我省经济发展的内在机制所决定的：一是这些年我省持续加大产业基地和产业园区建设，特色产业特别是装备制造、高技术、能源化工、果畜业、旅游业等对经济增长的支撑力明显增强，而且这些产业属于国家未来支持发展的重点，将在较长时期带动经济保持较快增长态势。二是生产要素组合和支撑条件明显改善，交通等基础设施的瓶颈约束明显缓解，煤电气运供应状况较好，科技产业化和技术供给条件改善，社会化、市场化融资能力增强，这为经济的持续快速发展提供了重要保障。三是经济总量增大及其结构的改善，强化了产业的关联性、带动性和互补性，使经济发展的稳定性增强，经济增长不至于由于个别方面的变化而发生大的波动。同时还应看到，全国经济持续稳定增长的大环境为我省保持良好发展势头提供了宏观背景。在这种情况下，如何进一步完善和优化经济发展的内在机制，保持目前良好的发展态势，是我们要着力做好的工作。
二是经济增长的动力发生变化，在以投资拉动为主的同时消费拉动作用逐步增强。前半年全社会投资增长38.4%，进入后半年国家针对“三过”实施“两个闸门”和“一个门槛”的宏观调控政策，同时受去年下半年投资增长基数大的影响，投资增长有所回落，但预计全年投资对经济增长的贡献率仍将达到55%左右。可喜的是，由于受居民收入增加、消费水平提高、社会保障和收入预期向好等因素的影响，市场消费明显趋旺，社会消费品零售总额增速在继2004年达到12%、2005年达到13%之后，今年跃上14%的台阶，近几个月达到16%左右，消费对经济增长的贡献率达到42%。这种态势有望使我省第三产业走出几年来比较低迷的状态，出现加快发展之势。
三是工业化和城镇化内生动力增强，工业经济起主导作用，服务业趋于活跃。这几年，工业行业经营状况不同程度好转，工业增速逐渐上升。今年1-11月规模以上工业增加值完成1432.55亿元，增长18.1%，预计全年增长17.9%，对GDP增长的贡献率达到50%以上；1-10月工业经济效益综合指数228.01，比去年同期提高22.13个百分点；工业实现利税670.63亿元，增长25.3%。其中，煤炭、电力、石油天然气开采加工、黑色和有色金属冶炼加工、交通运输设备、通用设备、通信设备、仪器仪表等装备、材料、能源化工产业的新增产值占规模以上工业增量的比重和利润所占比重均达到80%以上，有力地支撑了工业经济增长和效益提高，反映了我省的特色优势和重化工业化阶段的结构特点。近年来，我省基础设施不断完善，城市化进程明显加快，城市集聚人口及各种要素的能力不断增强，城市经济更趋活跃，城市房地产、物流商贸、住宿餐饮、文化娱乐等规模迅速扩大。今年各季度服务业增长一直在11%左右，对经济增长的贡献率达到40%，明显高于去年10%左右的增速和30%左右的贡献率。
四是转变经济增长方式越来越成为社会共识，可持续发展能力增强。今年以来，我省按照科学发展观的要求，加强对科技创新的支持，加大科技创新项目的实施力度。加强节能降耗和资源合理利用工作，积极推进循环经济发展，推进经济结构调整和产业技术升级。预计全年万元生产总值能耗下降4%，主要污染物化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量削减1.5%，成为全国实现减排的少数省份之一。全省上下坚决贯彻落实中央宏观调控政策，认真克服项目建设用地、环保等问题，关停了一批技术低、能耗高、污染大的生产能力。加大对重点地区和流域的污染治理投入力度，加强矿山秩序整顿，进一步提高了一些资源性产业准入门槛。可以说，目前各级政府、广大民众资源节约意识、环保意识、可持续发展意识明显增强，全省经济社会正在向科学发展的轨道“入轨”。
五是薄弱环节得到加强，总体发展更趋协调。今年，我省社会主义新农村建设规划出台实施，“两免一补”助学政策和各项支农、惠农政策进一步得到贯彻落实，以农村道路、安全饮水、农村卫生为重点的农村基础设施和教育、文化、医疗、广电、体育等农村社会事业设施建设得到加强，投资达到130多亿元。前三季度农民人均现金收入2028元，同比增长15.5%，高于全国平均水平。各市普遍提高了最低生活保障标准，全省分四类地区不同程度提高了最低工资标准，农村合作医疗试点工作全面铺开。随着公务员工资制度的改革，将引导企业不断提高职工工资，预计全年城镇居民可支配收入9150元，增长10.6%，高于去年增速。全年新增就业人数26.5万人，超额1.9%完成目标任务；城镇登记失业率4.04%，低于计划控制指标。今年以来，扶贫工作、安全生产、解决困难群众生活、保持社会稳定等方面的工作力度也明显加大，各项事业朝着和谐社会发展的方向迈进。
六是地区经济结构得到改善，区域竞相发展格局正在形成。按照“关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展”的要求，关中大力发展高技术产业和先进制造业，加快发展旅游、文化、金融、物流、会展等现代服务业，加快推进西咸一体化和城市群建设，加强开发区和工业园区发展建设，保持了较强发展活力和较好质量效益。陕北以能源化工基地建设为重点，实施一批重大能源化工和基础配套项目，发展步伐加快，经济发展对全省的贡献增大。继前几年较快增长之后，今年前三季度榆林、延安生产总值分别增长17.5%和16.4%，财政收入分别增长63.2%和59.9%，经济总量占全省的比重不断提高。陕南积极谋划发展方略和策划项目，发展的路子更加清晰，在财政资金的支持引导下，一批基础设施、绿色产业、装备制造、矿产开发等重大项目已经启动实施，有力地推动着陕南的发展建设，前三季度陕南地区城镇固定资产投资增长62%，生产总值和财政收入增长加快。
上述发展成效和良好态势来之不易，是省委省政府科学决策、坚强领导的结果，是全省干部群众求真务实、团结奋进、辛勤努力的结果。一年来，全省发展改革系统（省、市、县及省级各部门发展计划、规划、物价、体改部门）团结合作，奋发进取，攻坚克难，狠抓落实，为实现“十一五”良好开局做出了积极贡献。概括起来讲，我们主要做了以下几个方面的工作。
第一，推进“十一五”规划《纲要》的实施
“十一五”规划《纲要》经省十届人大四次会议审议批准后，我们开展了一系列贯彻落实工作。首先，广泛开展了《纲要》的宣传解读。为使社会各界了解《纲要》、认知《纲要》，公开出版发行了《纲要》读本，在陕西日报、省政府公共信息网和省发展改革委门户网刊登了《纲要》及解读系列文章，邀请相关部门的领导和专家向全省工商企业和社会各界宣讲20多场；与省委宣传部、新华社陕西分社和陕西日报社联合举办了“陕西省十五建设成就与十一五发展蓝图”大型展览，并在全省各地进行了长达3个多月的巡回展出；目前正在与省电视台联合制作《感受“十一五”--启航2006》系列宣传片。这些活动和措施有力地推动了“十一五”规划纲要的实施和落实。其次，认真分解落实《纲要》确定的主要目标和任务，报请省政府印发了《落实〈纲要〉主要目标和任务工作分工的通知》，把责任细化到部门，将耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制四个约束性指标直接分解落实到各设区市，目前这四项指标除土地指标正在研究分解外，其它三个指标均已分解到各市。第三，围绕《纲要》重点任务的落实，加紧做好专项规划的编制和组织协调。今年1-10月份，由我委组织有关方面评审论证、衔接上报，并经省政府审核同意下发的专项规划有30个。此外，陕西省“十一五”人民防空建设专项规划、陕西省“十一五”文化发展专项规划已由我委审核印发。第四，启动全省主体功能区划规划编制工作。根据全国主体功能区划规划编制的指导意见，我委商有关部门起草了《关于开展全省主体功能区划规划编制工作的通知》，明确了工作任务和步骤，并成立规划编制工作领导小组，已报请省政府印发。目前正在研究制定《关于编制全省主体功能区划规划的意见》。
第二，推进经济结构调整和经济增长方式转变
坚持把服从宏观调控与调整经济结构、转变增长方式有机结合起来，努力促进全省经济在保持较快增长的同时向更好的方向发展。一是清理整顿产能过剩行业。按照国家关于加强和改善宏观调控的决策部署，把解决部分行业产能过剩问题作为推进产业结构调整的突破口，研究起草了我省《关于加快推进产能过剩行业结构调整的实施意见》，以省政府文件下发。按照主要运用经济法律手段扶优汰劣的政策思路，制定出台了电石、铁合金、焦化行业结构调整的实施意见，依法关停了不符合产业政策的电石、铁合金、兰炭等企业或项目182个。研究制定了《陕西省关于完善差别电价政策的意见》上报国家发改委。继续加大矿山秩序整顿，提高了一些资源性产业准入门槛，可持续发展能力进一步增强。二是大力发展装备制造业和高新技术产业。筹备召开了全省振兴装备制造业工作会议，研究制定了我省《关于加快振兴装备制造业，建设国家制造业基地的意见》，以省政府文件下发；编制了《陕西省“十一五”装备制造业发展规划》，出台《关于加快实施装备制造业重大项目的意见》。申请和安排中央及省级投资3.67亿元，扶持和推动了一批装备制造业项目的实施。编制完成了《陕西省“十一五”高技术产业发展规划》，积极推进电子信息、生物医药、新材料、现代农业、能源化工与环保等领域的100项重点科技产业化项目的实施，有16个高技术产业发展项目列入国家计划。三是积极支持服务业加快发展。编制完成“十一五”服务业发展规划，进一步明确了支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展的政策措施，申报争取国家对我省部分服务业项目给予了资金支持。四是加大节能降耗和污染减排工作力度。今年以来各级政府和社会各方面对这项工作高度重视，工作力度明显加大。研究起草并由省政府发布了关于进一步加强节能工作的若干意见。实施万元GDP能耗指标公报制度，编制了2006年度节能计划，并分解落实到各市（区）和200户耗能大户企业。组织实施十大重点节能工程，突出抓了电力、石油、化工、建材、钢铁、煤炭、有色等行业和企业的节能管理，研究制定了“基本建设项目能耗评估的规定”。制定我省《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》实施细则。积极推进循环经济试点工作，召开了循环经济试点工作座谈会。加强造纸、皂素、水泥等工业污染防治工作。积极推进渭河、汉丹江流域工业废水、城市生活污水及垃圾处理设施建设。天然林保护、重点防护林建设以及秦岭生态功能区保护工程继续推进。五是统筹区域协调发展。按照省委、省政府关于促进陕南突破发展的总体要求，对陕南突破发展问题进行了专题调研，研究起草并由省政府印发了陕南突破发展的若干意见，制定了《陕南突破发展项目资金暂行管理办法》，选择了一批重大项目予以资金支持。同时，积极贯彻实施国务院批准的《丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持规划》，启动三市和部分沿江县城的污水和垃圾处理项目。陕北以能源化工基地建设为重点，着力推进一批重大能源化工和基地配套项目，切实加强资源开发规划和地质勘查等基础工作，深入探索研究开发管理机制、城镇建设发展体系以及节水技术、采煤沉陷治理、保水采煤等有效措施，陕北整体发展步伐加快。召开关中“一线两带”建设第七次市长联席会，大力推进高技术产业和装备制造业发展，依托中心城市和历史文化资源，加快发展旅游、文化、金融、物流、会展等现代服务业，进一步发挥对全省的辐射带动作用，保持了较强的发展活力。
第三，推进项目带动战略的实施
从项目选择、项目审批、资金落实、工程质量、工程进度和项目建设领导等方面，环环紧扣抓落实，使公路、铁路、机场、城市基础设施等项目得到加强，同时能源化工、装备制造及高技术等一大批产业化项目得到有力推进。今年安排省级重点建设项目111个，年度计划投资717亿元，1-11月完成投资683亿元，年初预计目标可以较好完成。主要抓了四项工作：一是抓前期。充分调动项目法人的积极性，督促和帮助项目法人加快项目前期工作，及时调整和改进工作计划，确保项目按期开工，确保项目接替有序。二是抓进度。按照年初确定的建设任务，督促项目单位对目标任务进行分解、细化，并按月进行监测和考核，推进在建项目顺利实施。三是抓协调。项目主管部门、所在地政府密切配合，及时帮助解决项目建设中出现的问题，建立了影响重点项目建设问题的快速反映和通报制度，进一步强化协调矛盾和解决问题的能力，及时消除阻碍项目正常建设的各种因素，为项目建设创造良好环境。四是对特大重点项目采取特殊措施加快工作进度。按照省委、省政府主要领导指示，省发改委成立了神华陶氏煤化工、神华萨索尔煤液化、榆林MTO项目、兖矿煤液化等四个专门的项目推进小组，每个小组由一名厅级领导挂帅，配套专门人员，集中精力，专司其职，按月落实任务，按月报告进展情况。榆林、商洛等市对王圪堵水库、大西沟铁矿等项目也采用了类似的促进办法，收到了很好的效果。
第四，推进社会主义新农村建设
对农村的投入明显加大，全年中央和省、市、县财力累计投入农村建设资金达133.4亿元，落实各项惠农补贴资金27.3亿元。由发展改革系统组织或者配合其他部门重点实施了农村水利设施、粮食生产、农业服务体系、生态建设、农村产业、小城镇、水电路气、公共事业、扶贫脱困和基层建设等十大工程。其中水利设施工程安排投资2亿元，开工建设了“引红济石”、“引石过渭”等一批重点水源工程，完成宝鸡冯家山、汉中石门等16 座病险水库除险加固任务。粮食生产工程安排中省投资3亿元，建成关中灌区改造世行贷款项目和渭南、宝鸡优质小麦生产基地项目，全省粮食播种面积达到5220万亩，预计总产1150万吨。农业服务体系工程安排中省投资2亿元，用于全省21个县（区）动物防疫站、30个县级动物检疫监督所、419个乡镇兽医站、10个国家动物疫情测报站等项目建设，使全省农业服务体系设施得到进一步完善。生态建设工程安排中省投资3亿元，重点实施退耕还林、天然林保护、种苗基地、淤地坝试点、重点地区水土流失治理等建设工程。农村产业工程安排中省投资2亿元，重点扶持陕南中药材、茶、粮油等农产品加工业项目，带动农村特色产业发展。小城镇建设工程安排中央投资7000万元，重点实施10个重点镇基础设施建设、10个县城供水项目和蓝田县汤峪镇等4个小城镇经济综合开发项目。水电气路工程安排中省投资40亿元，重点建设100个乡镇政府所在地和200个村的集中供水工程，使80万农民受益，新建沼气池15万口，建成通乡油路2000公里、通村油路12000公里，解决无电户1.7万户、无电人口5.2万人。农村社会事业工程安排中省投资4.3亿元，促进了我省农村公共事业全面发展。扶贫脱困工程安排中央投资4亿多元，加强了贫困地区基本农田、人畜饮水、农村道路和易地扶贫搬迁项目建设。基层组织工程安排中省投资2亿元，有力促进了基层政权和基层组织建设。
第五，着力解决人民群众最关心和最现实的利益问题
以关注民生为重点，千方百计推动社会事业加快发展，促进经济社会进一步协调。一是促进各级各类教育全面发展。继续实施农村中小学寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程，启动新一轮农村中小学危房改造工程，共投资9.7亿元，建设项目5116个。二是加强卫生服务网络和服务体系建设。配合有关部门推动117个疾病预防控制体系项目全面竣工，105个医疗救治体系项目基本建成。加大了农村卫生服务体系项目建设，投资3.7亿元，共建设项目431个。三是推动文化事业和文化产业发展。农村“两馆一院一站一室”建设顺利推进，农村电影放映“2131”工程继续巩固提高。全省有线电视数字化整体转换工程和农民体育健身试点工程开始启动。四是强化就业服务体系和社会保障体系建设。积极落实下岗职工再就业优惠政策，城镇下岗失业人员再就业预计达到8万人，全省城镇新增就业人员27万人。大力促进劳务输出，预计全年劳务输出总量达到450万人。高校毕业生一次就业率达到84%。预计年末城镇登记失业人数23万人左右，失业率控制在4.6%以内。五是切实维护群众利益。组织开展“价格服务进万家”活动。实施电力、粮食、化肥、成品油和涉农、涉企、教育、药品等专项检查，截止11月共查处各类价格违法案件4110件。新增经济适用房和廉租房340万平方米，28万户中低收入家庭搬入新居。
第六，着力改善经济社会发展的体制条件和外部环境
在切实履行好改革总体指导和综合协调职能的同时，由我委牵头的一些重要领域改革取得积极进展。一是加快推进价格改革。完善化肥批发和零售环节的进销差率、批零差率及最高限价政策。对农民生产、生活用水免收水资源费、水土流失防治费等费用，全面清理涉及农民的中介服务收费，严格落实农用车辆收费优惠政策。出台我省电价调整方案，对成品油价格和天然气价格进行调整，规范天然气安装收费行为。继续降低药品价格，核定和降低410种药品价格，全年药品降价金额约3亿元。制定了出租车票价与燃油价格调整联动方案，制定了铁路运输服务价格管理办法，对部分旅游景点门票试行淡旺季浮动价格管理。完成了中小学教材出版发行招投标试点工作。二是粮棉流通体制改革稳步推进。全省90%的市县完成了粮食流通体制改革，总体进展情况良好。三是继续开展小城镇发展改革试点工作。指导5个国家级试点镇制定出台试点方案。四是加快推进扩权强县试点工作。在深入开展调研的基础上，研究起草了关于扩大部分县管理权限的意见，拟报省政府。五是加快国有企业改革步伐。配合有关部门对陕重汽、陕汽齿、西冶等三大集团进行股份制改革，组建陕西秦川机床工具集团、延长石油集团和煤业化工集团，完成了12户上市公司的股权分置改革。六是加强立法工作。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，制定了“五五”普法实施方案，起草的《陕西省节约能源条例》已经颁布实施，《陕西省电力设施和电能保护条例》已通过省人大一审，开展了《陕西省投资条例》、《陕西省重大项目稽查办法》的立法研究。
另外，发展改革系统在重大项目稽查和招商引资等方面也做了大量工作。先后组织87个稽察组，共526人次对交通、能源、水利、农业、林业、城市基础设施、社会事业、公检法司等149个项目进行了专项稽查，共查处违规挪用挤占建设资金2989万元，其他违规资金3703万元，敦促有关项目单位及时进行了整改，对工程质量问题也采取了相应的补救措施，对涉及体制、政策及一些共性问题，也提出了改进意见和建议。招商引资呈现多元化、多层次快速发展势头，先后成功举办了第十届西洽会、第二届海峡两岸发展合作论坛、第十三届杨凌农高会等大型投资经贸洽谈活动，取得了丰硕成果，共签订合同项目827个、总投资943.6亿元，其中引进资金927.9亿元，分别比上届增长了21.8%、17%和23%。积极走出省外，加大宣传和推介陕西的力度，先后赴上海、广东、山东等省市开展合作交流，组织企业和项目单位参加了首届中部投资贸易博览会、第十届厦门投资洽谈会、第十三届天津投资商品交易会等六项重要投资经贸活动，签订了一大批投资合作项目。据统计，全省实际利用外商直接投资达9亿美元，比上年增长43.3%；实际引进省外资金420亿元，比上年增长54.1%。
在成绩面前，我们也必须清醒地认识到，我省经济发展中还存在一些突出的矛盾和问题。经济增长方式依然粗放，高投入、低效益的现象仍然存在，节能降耗和主要污染物减排压力较大，经济发展的体制性障碍尚未得到根本解决，深化改革的任务艰巨。从发展和改革工作来看，如何把科学发展观更好地贯彻落实到工作的各个方面和各个环节，还需进一步探索；熟练运用经济法律手段实施宏观调控，衔接协调各项政策的本领有待进一步提高；政府投资管理方式、引导社会资金投向的手段有待进一步完善；机关作风建设、系统内部建设有待进一步加强；提高工作效率和工作质量、增强法制意识也有进一步挖掘的潜力。这些问题和不足，需要在今后工作中，认真加以解决和完善。
二、2007年经济社会发展总体要求和主要目标
（一）面临的发展环境
明年，世界经济将保持平稳增长，除石油价格波动的影响外，其他对我国经济产生重大影响的因素并不突出。全国经济仍将保持较快增长的态势。就省内而言，我省基础设施建设、四大基地建设和特色产业发展所形成的投资需求和产出能力持续增强，科教、文化、旅游、服务领域的亮点不断增多，社会消费能力增强和市场消费趋旺的势头不会改变，经济社会发展内在动力仍将保持强劲势头。
从全国宏观层面看，明年有两个重大取向值得我们认真把握：
一是国家加强宏观调控政策不会改变，将继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”。虽然这对我省个别行业发展有约束，但总体不会产生大的影响，我省重点建设的领域，大多都在“保”和“稳”的范围内，只要把中央的宏观调控政策理解好、把握好，就可以在调控中加快发展，通过调控优化产业结构，通过调控转变增长方式。
二是国家支持和谐社会建设的力度会明显加大。将加大面向农村和落后地区的基础设施建设，较大幅度增加社会事业投资，继续实施以新农村建设为重点的一系列支农、惠农政策，加大资源节约和环境保护力度，更加重视解决好民生问题，扩大就业，增加居民收入。这既是我省自身发展的内在需要，也是我省加快发展所面临的机遇。
（二）总体发展要求
认真贯彻中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议和省委十届九次全会精神，以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想统领经济社会发展全局，围绕建设西部经济强省目标，创新发展思路，加强重点突破，加大工作力度，努力实现国民经济又好又快发展。要把握好五个方面的要求：
——坚持又好又快发展。必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，紧紧抓住我省工业化、城市化步伐加快的重大历史机遇，进一步挖掘和发挥已形成的强劲内在动力，力求在固定资产投资合理增长、工业快速发展和服务业加快发展上取得突破，带动国民经济在提高质量和效益的基础上全面加快发展。
——加快推进经济结构调整。要在突出自主创新、突出优势产业发展、突出项目带动上下功夫。始终坚持把增强自主创新能力作为促进产业结构升级的关键环节，把做强做大优势特色产业作为经济结构调整的重点来抓。着力抓好一批重大项目建设，以项目带动产业发展、带动四大基地建设、带动区域经济发展。
——以节能减排促进经济增长方式转变。把节能减排作为约束性指标，实施一批节能工程，加强重点用能企业节能降耗，积极促进资源综合利用，大力发展循环经济，加强生态环境保护和污染治理。通过狠抓节能减排，促进企业和全社会尽快扭转目前发展比较粗放的状况，增强可持续发展能力。
——积极构建和谐社会。以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快发展社会事业，健全城乡公共服务体系，千方百计增加居民收入，积极扩大就业，加强社会保障，促进社会公平，促进城乡、经济社会和人的全面发展。
——深化改革扩大开放。坚持以改革增强发展活力和动力，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，努力构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障。加强出口加工和外包服务基地建设，扩大进出口贸易，扩大招商引资，全面推进对外合作与交流。
（三）主要发展目标
——生产总值达到5000亿元，增长11.5%。从建设西部强省的要求和与各省发展比较看，11.5%的速度并不高。根据对各种因素的考量和测算，生产总值增长更高一些是完全有可能的，实际中应力争发展更快一点。
——固定资产投资完成3000亿元以上。考虑到续建项目和已具备新开工条件项目的需求和资金量的供给状况，以及国家产业政策的支持导向，实际中要力争完成更多的投资建设任务。
——工业增加值达到2250亿元，增长15%以上。我省正处于工业化加速发展阶段，做强做大工业既有需要也有可能，明年也还有一批提升技术和产能的项目要投产，实际中应力争达到18%左右。
——社会消费品零售总额达到1750亿元，增长14%左右。消费不足一直是影响经济增长的薄弱环节，目前的有利条件较多，应力争保持一个较高的增幅。居民消费价格指数上涨不超过3%。
——进出口总额67亿美元，增长16%，其中出口47亿美元，增长16%。在促进出口的同时，有必要适度加大进口，这是提升产业结构和技术装备水平的重要途径，特别是振兴装备制造业，很有必要加大引进先进技术和关键设备的力度。
——争取农民收入不低于城镇居民收入增长速度。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破10100元和2420元，均增长10%。
——财政收入达到800亿元，增长16%。
——城镇新增就业人数26万人，城镇登记失业率控制在4.6%。
——人口自然增长率为5.5‰，年末总人口3757万人。
——万元生产总值能耗力争降低4.5%。我省产业结构的特殊性决定了降低能源消耗的艰巨性和长期性。安排降低4.5%，是与“十一五”规划相衔接的，在实际工作中必须作为重点来抓，确保完成。
三、2007年发展改革工作的主要任务
（一）继续实施项目带动战略，进一步优化投资结构
一是加快重点项目建设进度。各市县都要安排一批重点项目有效推进，通过一批重点项目的实施，培育增量，改善和调整结构，带动和促进区域整体发展。初步安排110个省级重点项目，总投资3662亿元，明年完成900多亿元。其中，新开工项目28个，续建项目82个。要力促一批重大项目尽早开工建设，兖矿间接煤液化、榆林MTO、西安地铁二号线等项目要保证年内形成实实在在的建设进度。对续建项目，重点抓建设进度和工程质量，使更多的项目早日竣工投产。府谷清水川电厂—冯家塔煤矿煤电一体化、兖矿煤业60万吨甲醇、西汉高速公路、陕西鼓风机公司能量回收装置等项目，要确保年内建成，形成有效产能。
二是加强重大项目前期工作。全省初步安排68个重大前期项目，通过这批项目前期工作的推进，保证重点建设项目接替有序。重大前期项目的选择，要充分体现结构调整和增长方式转变，把重点放在农林水利、交通运输、社会事业、城建环保、能源化工、装备制造、高技术产业化及服务业等领域，特别要抓好一批投资上十亿甚至达百亿以上的大型项目，使其早日立项，早日建设。
三是努力创造项目建设的良好环境。加强金融供给与服务，引导和开拓多渠道社会融资。积极为企业和重点项目搭建招商引资平台。积极协调解决项目建设中的困难和问题。加强建设用地、拆迁安置等方面的协调，继续采取成立专门推进小组的办法，加大对特大重点项目的推进。
四是加强新开工项目管理。把好新上项目市场准入关，是优化投资结构、提高投资质量和效益、保证正常投资秩序的关键。会同国土、环保、安全生产等部门和金融机构，加强联动管理，形成合力，严格执行国家宏观调控政策和相关产业发展政策，依法搞好新上项目管理。项目开工建设必须符合“六项必要条件”：（1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；（2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；（3）按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；（4）按规定完成环境影响评价审批；（5）按规定完成固定资产投资节能评估；（6）符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。省发改委将根据国家有关产业政策，结合我省实际，制定重点行业限制类产业目录，凡限制类项目，投资主管部门不得审批，土地、环保、安监等部门不受理评审，金融部门不提供信贷支持。
（二）以主导产业发展为重点，推进产业结构优化升级
“十一五”规划《纲要》明确我省将重点发展装备制造、高新技术和能源化工产业。随着全省经济总量的增加及人民群众消费需求的升级，对服务业发展提出了更多的要求。因此，必须把加快这四大产业发展，作为调整经济结构、推进产业升级的主线。
切实贯彻落实国家和我省关于振兴装备制造业的《意见》，按照国家对装备制造业集中地发展建设的要求，进一步加大重点项目、产业集团和产业集群建设力度，重点抓好陕重汽重型卡车、西安比亚迪家用轿车及电动汽车等40个项目建设，重点支持20个装备制造企业集团、10大产业集群的发展，在振兴装备制造业上迈出实质性步伐。进一步加强对高技术产业化项目的资金引导和社会融资的风险担保平台建设，重点抓好西安海天天线科技公司移动通信系统设备、西安三角航空科技公司8万吨模锻液压机重大装备一期等20个项目的建设，使其尽快转化为现实生产力。全面加快陕北地区油气产能、重点煤矿、火力发电、石油化工、煤化工、盐化工等重点项目建设，特别是神华陶氏煤化工、神华萨索尔煤液化、延安100万吨乙烯等重大工程的前期工作，不断提升能源化工基地建设的质量和效益。加强对服务业发展的资金和政策引导，在旅游、文化、物流、会展等现代服务业领域策划和实施一批重点项目，带动整个服务业加快发展。
经济结构调整，还必须重视现有企业的技术改造，要围绕实施“13115”科技创新工程，不断提升全省科技创新能力，通过不断创新促进企业技术、装备、产品升级。要采取有效措施，继续淘汰落后生产能力，关停一批高污染、高消耗、低效益产业。
（三）扎实推进社会主义新农村建设，加快发展县域经济
把发展现代农业作为推动新农村建设的着力点。以农业科技进步、生产条件改善和农业产业化经营为重点，不断增强粮食综合生产能力，促进果畜菜等优势特色农业发展，加快农业现代化步伐。积极扶持现有农产品加工企业做强做大，有效推进农产品及优势生物资源加工产业发展，力争在具有资源优势的果汁、乳品、饮料、副食品和生物医药等领域做强一批龙头企业，提高规模化生产水平和市场竞争能力。加强农业综合开发，完成中低产田改造72万亩。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业和节水灌溉示范项目。加强动物防疫基础设施建设，启动农产品质量安全检验检测体系建设工程。加大投资力度，加快推进农村基础设施建设，做好以工代赈工作，进一步改善农村生产生活条件，全年新铺通村油路（水泥路）1.1万公里，改造和新建县到乡油路3000公里；新建各类饮水工程800多处，解决70万人饮水困难和80万人饮水安全问题；新建户用沼气13万口。实施劳务富民工程，加强农村动力转移就业服务基础设施建设，搞好农民劳务培训，全年培训农民100万人，劳务输出450万人。继续推进“万村千乡市场工程”，方便生活，带动生产，促进消费，新建7000多个标准化农家店，抓好80个县（区）市场工程试点。稳妥推进“扩权强县”试点，先行选择15个发展基础较好的县，按照“能放则放、权责统一”的原则，扩大其经济决策、事务统筹和社会管理权限，促使其向西部强县和全国强县迈进。
根据国家投资取向，明年国家和省上用于农村建设的投资将主要集中在病险水库改造、农村道路、饮水、沼气、农业产业化龙头企业扶持等领域，我们要提前做好工作，争取国家更多的投资。
（四）加大投入力度，促进社会事业发展，努力构建和谐陕西
教育、卫生方面：重点实施西交大、西工大、西农大“985工程”二期，西北大学“211工程”三期；继续抓好农村中小学危房改造工程，全面完成省政府确定的彻底改造现存192万平方米D级危房建设任务；投资1.4亿元，推进陕北陕南13个县农村中小学现代远程教育，使全省农村小学现代远程教育覆盖率达到100%；做好农村初中建设规划，启动农村初中建设工程；投资1.56亿元，新建24所县级职教中心和示范性中等职业学校教学实验设施。加强农村卫生服务体系建设，建设县级医院20所、中医医院10所、妇幼保健机构20个、乡镇卫生院400所；启动城市社区卫生服务机构建设工程，使设区市社区卫生服务体系覆盖面达到65%。
文化、体育、通信方面：重点建设一批城市文化、体育和信息化设施工程，抓好农村“两馆一站一室”建设工程和民间文化艺术人才工程，实施农村电影放映“2131”工程和文化信息资源共享工程，加快农民体育健身试点工程建设，抓好省广播电视塔改造和有线电视整体转换工程，全面启动20户以上自然村广播电视“村村通”工程，有效改善农村文化体育等设施落后状况。
改善人民生活方面：一是进一步加强就业再就业工作。做好应届毕业大学生就业工作，深入开展零就业家庭就业援助和创业促就业活动，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，加强对农村初高中毕业生的职业技能培训，加强对进城农民工劳动力市场的建设和服务管理，建立完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制。二是进一步加强社会保障体系建设。提高城镇社会保障水平，开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。积极推进以农村合作医疗、最低生活保障、社会保险、五保户供养等为主的农村社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面。三是努力提高居民收入水平。继续做好公务员、事业单位职工工资调整工作，引导企业建立正常的工资增长机制。积极发展农村劳务经济，促进农民增收。四是加快面向中低收入家庭的经济适用房和廉租房建设，解决低收入居民家庭的住房困难问题。五是继续加强以整村推进和异地搬迁为主要形式的扶贫工作，加强对因病、因灾返贫等的扶助力度。
（五）以节能降耗和减少污染物排放为抓手，促进增长方式转变
切实按照科学发展观的要求，以“节能减排”为抓手，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进质量效益提高。
在节能降耗方面：一是把节能目标作为各级政府的约束性指标，加大考核力度。初步考虑西安、渭南、榆林、咸阳和铜川能耗分别降低5.5%、5.0%、4.8%、4.7%和4.7%，宝鸡、杨凌、延安、汉中、安康、商洛能耗各降低4.5%左右。二是加大利用节能技术对高耗能产业的改造力度，淘汰一批高耗能落后技术和产品，关闭一批高耗能、高污染小企业，对电力、水泥、钢铁、焦炭、电解铝等产品实行严格的耗能定额和差别电价管理。三是抓好200户耗能大户节能工作，积极推广“节能合同管理”制度，促进企业加强节能改造和内部节能监管，年实现节能130万吨标煤。四是改革发电企业调度管理办法，鼓励支持节能机组多发电，适度限制高耗能机组发电小时。按照国家要求，做好小火电关闭工作。五是在生物能源、太阳能、风能和地热能等可再生能源和新能源开发利用上取得明显进展。
在资源节约和综合利用方面：制定各类资源开发行业和资源消耗大户的资源节约利用规划，制定实施《国家鼓励的资源综合利用认定办法》。以节水、节材、节地、节约重要矿产资源为重点，积极推进矿产采选加工、造纸、化工、传统服务业等行业的资源节约及综合利用技术改造，围绕资源节约和综合利用调整产业结构。推进循环经济试点，抓好四个产业园区和20个企业，建立健全社会废旧回收及再利用体系。全面启动水泥企业窑尾余热利用工程。
在减少污染物排放和环境治理方面：严格控制污染物排放，把污水化学需氧量排放量、氨氮排放量和二氧化硫排放量作为约束性指标考核，加大监控力度，切实做到严查严管，确保减少污染物的排放。加大重点区域、企业的污染治理力度，抓好渭河流域污染治理，全面启动渭河流域县城污水处理和垃圾处理厂建设，重点污水排放企业实行排污许可证制度，对达标无望的企业坚决关闭。切实做好汉丹江流域水资源保护工作，完成汉王药业公司等12户企业污染治理项目。以陕北能源化工基地、韩城、铜川川口为重点，集中整治煤炭、电厂、铁合金、焦化等工业大气污染。抓好现有装机容量10万千瓦以上电厂的脱硫工作，使二氧化硫达标排放比2006年减少1.1万吨。
（六）继续加强四大基地建设，促进区域协调发展
关中先进制造业基地要围绕装备制造和高技术两大主题，加快产业发展步伐，加快产业集群建设。要积极发展旅游、文化、金融、物流、会展等现代服务业，推动产业结构优化升级，努力提高增长质量和效益。陕北能源化工基地要积极实施一批煤油气产能和能源化工项目，确保一批项目年内按期建成投产，新增甲醇120万吨、发电装机120万千瓦、煤炭1800万吨、原油200万吨、天然气5亿方的生产能力。积极研究和推动农产品加工和服务业等非能源化工产业发展，提高发展的整体性和协调性。加大解决水资源和环境保护的力度，加快王圪堵水库、南沟门水库、黄河调水三大水源工程建设，加强污染治理和环境建设，努力形成资源开发和环境治理有效促进机制。积极做好交通、供电、地质勘探、城镇建设等基础性工作，有效支撑重点项目建设和基地的全面发展。陕南绿色产业基地要按照以绿色产业为主促进突破发展的思路，加快实施一批优势资源开发项目，重点抓好现代中药、绿色食品、有色冶金、装备制造、生态旅游五个领域的50个重点项目的实施。在推进陕南突破发展中要高度重视生态环境治理问题，处理好矿产开发、工业发展与水源、环境保护的关系。陕南绿色产业开发潜力很大，但缺乏项目支撑，必须进一步加大项目策划力度，加大招商引资力度，加大支持力度，促进突破发展。渭北果业基地要进一步加快关键技术推广和生态果园建设，促进规模稳定增长和质量全面提升。把果品加工作为果业发展的重点，加快推进果业生产规模化和集团化发展，提高果汁生产能力，进一步扩大出口，巩固陕西果品在世界销售市场的地位。明年全省果品种植面积达到1330万亩、产量960万吨，其中苹果面积达到700万亩、产量700万吨，果品出口70万吨。
（七）深化体制改革，进一步扩大对外开放
围绕构筑科学发展和社会和谐的体制、机制保障，积极推进重点领域和关键环节的改革。着力抓好以下六个方面的改革工作：
一是稳步推进行政管理体制改革。按照《行政许可法》和《陕西省实施行政许可程序的规定》，进一步规范和完善行政审批制度；建立重大经济社会问题决策制度，完善社会公示、专家咨询、法律论证、集体决策等程序；建立完善行政项目的动态评估、审批监管、责任追究等制度。
二是全面深化农村综合改革。结合新农村建设，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等为主要内容的农村改革；积极稳妥地推进粮食流通体制改革；加快水利工程管理体制和水权制度改革；选择部分县开展“扩权强县”试点，促进县域经济发展壮大。
三是进一步推进国有企业改革。抓好机床集团、军工电子集团等企业集团的组建工作；继续做好省属国有企业下划市级管理的移交工作，研究落实有关政策措施；进一步完善国有资产监管和经营的有效形式，完善公司法人治理结构，逐步实行分利制；继续抓好股权分置改革，完善产权交易市场；稳步推进困难企业的政策性关闭破产。
四是继续深化社会事业体制改革。重点抓好西安、宝鸡市和省内10个单位的文化体制改革试点，进一步推进经营性文化事业和产业单位的改制整合，加快组建陕西出版、报业、广电等产业集团公司。加快农村义务教育经费保障机制改革，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。抓好43个县（区）新型农村合作医疗试点，使试点范围扩大到全省县区总数的60%以上；按照国家要求，积极做好深化医药卫生管理体制改革的准备工作。
五是加快推进收入分配和社会保障体制改革。深化事业单位收入分配制度改革，推进省级机关、事业单位住房货币化补贴工作。积极配合国家有关部门做好垄断行业的分配制度改革，逐步消除造成分配不公的体制性障碍。继续抓好农村养老保险试点工作，稳步推进农村居民最低生活保障制度。
六是深化财政、投资、价格体制改革。进一步强化财政的公共服务职能，调整财政支出结构，加大财政对新农村建设、社会保障、生态补偿、贫困地区的支持力度。按照国家统一部署，积极推进财政预算体制改革。继续完善政府投资项目公示制、招投标制、重大投资项目后评估制和投资决策责任追究制，加快制定《陕西省投资条例》等配套文件和措施。继续推进资源性产品价格改革，深化水资源价格改革，调整完善差别电价政策；完善价格监管机制，着力抓好涉农产品价格、药品价格和医疗教育收费的监管。
实施科技兴贸战略，发挥出口加工基地作用，做强西安外包服务基地，组织好各类走出去和引进来的投资经贸洽谈活动，以加工出口和重大设备技术进口为重点，培育10家左右上亿美元和30家左右上5000万美元的进出口龙头企业。继续把改善投资环境作为生命线工程来抓，以强化社会信用、提高办事效率、改善人居环境为重点，提高投资环境的竞争力和吸引力。进一步解放思想，转变观念，扩大招商引资，加强对外合作，吸引国内外投资，特别是世界500强、国内500强企业进入陕西发展，参与企业重组和资源开发转化，投资农产品加工和服务业领域的项目。突出抓好招商引资服务体系建设，建立具有陕西标识的招商引资服务平台。鼓励企业积极参加对外合作区建设，开拓印度、东盟、非洲等新兴市场的对外投资发展，带动产品出口。全年实际利用外资11亿美元，进出口总额达到67亿美元。
同志们，2007年是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的重要一年，做好明年的各项工作，对于我省保持经济平稳较快增长和巩固多年来的发展成果，对于我省转入科学发展轨道和走上和谐发展之路，对于我省顺利完成“十一五”规划各项目标任务和建设西部强省，有着十分重要的意义。做好明年的发展改革工作，任务艰巨，担子很重。全省发展改革系统的同志们一定要增强责任感、使命感和紧迫感。努力加强学习，提高政策水平，切实转变职能，增强法制观念，加强思想文化和廉政建设，发挥系统整体能力，不断提高工作质量和服务水平，在省委省政府的领导下，努力完成好明年各项任务，为我省又好又快发展做出贡献。
在全省发展改革工作会议上的总结讲话
祝 作 利
（2006年12月25日）
同志们：
全省发展和改革工作会议开了两天，很快就要结束了。按照会议的安排，现在我简要作一总结。
一、会议的特点
这次会议是在全面贯彻落实科学发展观，大力推进经济结构调整和经济增长方式转变的新形势下召开的，是为贯彻落实中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议、省委十届九次全会精神，分析总结今年发展改革工作，安排部署明年发展改革工作召开的一次会议。会议的方式有所创新，会议的内容十分丰富，会议的讨论非常活跃。总起来讲，有以下特点。
1、准备工作扎实。为开好这次会议，省发改委在各有关部门、各市发改委的大力支持下，较早、较系统、较细致地进行了准备工作。首先，从10月份开始，就确定了14个专题进行调研，形成了抓好明年工作的初步想法和重点事项；其次，分别参加国家发改委召开的有关专题会议，或到国家发改委有关司局拜访，进行了指标和项目的衔接；再次，向省委、省政府多次汇报，听取指示，领会要求，开阔了思路，转变了观念，深化了认识。特别是袁纯清代省长、赵正永常务副省长于11月3日专门听取省发改委的汇报，就明年的工作思路、工作重点、工作目标、工作措施等，作了很多很重要的指示，提出了很多很高的要求，从而形成了明年工作的大格局和这次会议的主基调。
2、安排具体明确。正永省长的重要讲话和晓东主任的工作报告，以全新的角度、宽广的视野、辩证的分析、深入的思考，对今年的工作进行了回顾总结，对明年的工作进行了安排部署。立意高远，主题清晰，重点突出，要求具体，信息量大，政策性强，有着很好的针对性、指导性和操作性。正永省长的讲话，概括起来就是“五个要”，即要增强实现又好又快发展的紧迫感，要着力推进经济结构的战略性调整，要加快经济增长方式的转变，要为努力构建和谐社会作出贡献，要进一步深化改革与扩大开放。这些不仅完全符合目前我省经济社会发展阶段的要求，也是我们应该做到而且经过努力完全能够做到的。晓东主任的报告，概括起来就是“七个新”，即在实施项目带动战略上要有新进展，在推进产业结构优化升级上要有新突破，在搞好社会主义新农村建设上要有新亮点，在促进社会事业发展上要有新举措，在强化节能减排工作上要有新抓手，在协调区域经济社会发展上要有新作为，在深化改革扩大开放上要有新力度。这“七个新”既有要求也有方法，既有任务也有手段，既是在过去工作基础上的经验总结又是新形势下的创新突破。按照他们的讲话精神抓好落实，就一定能够取得应有的成效。同时套开的物价工作会议，文波局长还对明年全省的物价工作进行了部署。晓东主任、忙全副主任和我分别主持召开的5个专题会议，对有关重点工作进行了细化研究。
3、讨论充分热烈。与会代表围绕正永省长讲话和晓东主任的报告，就做好明年全省发展改革工作进行了深入地讨论。大家不拘形式，畅所欲言，集思广益，对切实做好发展改革工作提出了许多好的建议和意见。从刚才五位代表的发言可以看出，经过讨论，认识更加统一了，观念进一步转变了，抓重点项目的实施、抓经济结构的调整、抓增长方式的转变、抓节能减排的自觉性更为增强了。至于提出的一些诸如资源配置、项目审核、资金扶持、工作指导等方面的问题，是完全可以理解的，大多也在情理之中，应该讲都是说的心里话、自家话、诉衷肠的话，省发改委将认真研究，尽可能地予以采纳。
二、会议的收获
从会议分组讨论的情况和五位代表的发言来看，大家普遍感到，通过总结工作、分析形势、明确目标、落实任务、研究措施，在许多方面都形成了共识。
（一）树立了做好明年发展改革工作的自信心。
大家认为，2006年我省经济社会发展取得的成绩令人振奋，呈现了生产增长较快、经济效益较好、市场物价较低、能耗物耗下降的良好态势。更为可喜的是，经济总量增长是在经济结构优化，增长方式转变的同时实现的。这既是多年来工作成效的体现和经济发展进入一个新阶段的结果，又是我们迈出新步伐实现新跨越的基础条件。在省委、省政府的正确领导下，只要坚持以科学发展观为统领，充分利用有利条件，克服不利因素，自我加压，乘势而上，全面完成发展改革部门所肩负的任务，确保实现明年经济社会发展的各项目标，是完全有把握的。
（二）提高了推动经济社会发展“入轨”、“上路”的自觉性。
全国发展和改革工作会议提出了发展改革部门要积极主动地推动经济社会发展入科学发展之轨、上和谐建设之路的任务。如何“入轨”，怎样“上路”，作为我自己来讲一开始也不清楚，甚至感到作为一个业务工作部门，上面怎么要求就怎么干即可以了。但通过这次会议的研讨，使大家的思想趋于了统一。这一方面，来自于各地的实践。从会议讨论和我们平常调研的情况看，一年来，很多市、县在注重经济增长和投资扩大的同时，更加强调了民生、科教、节能、环保等方面的建设。一些市、县在投资和工业增幅回落的情况下，狠抓调整结构和推动创新，还实现了经济的较快增长和效益的大幅提高。对节能环保开始重视，资金投入不断增加，工作力度明显加大，取得的成效也很显著。另一方面，来自于大家的建言献策。如西安市提出的大力发展高新技术产业和装备制造业，宝鸡市提出的成片成规模地发展产业园区，汉中市提出的大力提升绿色产业水平，榆林市提出的高水平打造能源重化工基地，渭南市提出的运用价格杠杆推动经济又好又快发展的八个方面，都很富有新意，给人启迪，发人深思，令人鼓舞。当然，目前的实践还是初步的，设想还是粗线条的。要真正拿出一份满意的答卷，还需要我们不断地加以总结、分析、归纳、思考、完善和继续的探索。
（三）认识了明年形势的复杂性和任务的艰巨性。
明年我省经济发展有许多有利条件，但也面临不少困难和挑战，特别是一些长期积累的瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、增长粗放等深层次矛盾，还有各市面临的不同情况的自有矛盾，要真正得到解决尚需要一个较长的过程。同时，国际能源、矿产资源、粮油等价格走势变化不定，金融更加开放后货币、利率、汇率波动和流动性增加的风险，以及国内土地、信贷闸门趋紧，周边省区竞相发展，市场竞争更加激烈等，都增加了经济发展的不确定性。平稳快速发展的形势来之不易，防止经济的大起大落时刻不可掉以轻心。大家在讨论中普遍有着的这种担忧，要求我们必须注重研究经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，宁肯把困难和问题分析得更深入一点，各项对策措施考虑得更周全一些，也不能因为自身思想上的麻痹大意和工作上的点滴疏忽而留下遗憾，造成损失。
（四）理解了解决社会发展问题的重要性和紧迫性。
发展改革系统在促进和谐社会建设方面肩负着重要职责。过去我们谈发展，往往比较重视研究经济领域的问题，对经济工作想得全、办法多、抓得实，政策措施也比较具体。但对统筹协调经济社会发展的意识相对不强，对促进社会发展的研究不够深入，能够拿出的资金也比较少。在讨论中大家都指出了这方面的问题，提出了改进和加强的建议。诚然，作为一个经济发展相对滞后的西部省份来讲，社会事业的欠账确实严重，要办的事情很急很多。但正如很多同志所讲的那样，对此既要高度重视，切实推进；又要尽力而为，量力而行，不可能一蹴而就，关键是要把政策用足用活，把资金用实用好。今年省长把自己的预备金和企业的赠款都拿出用到农村饮水工程以及农村卫生设施配套上，明年国家和省上还将进一步加大投入的力度，我们如果再不重视，再不把项目抓好，无论如何是说不过去的。在大力加强社会事业的面前，发展改革部门必须调整工作重点，更加注重对和谐社会建设理论和实践的研究，更加注重制定完善促进社会发展的政策措施，更加注重把公共资源向人民群众直接受益的方面倾斜，更加注重项目的建设管理和资金的使用效益。
三、会议的贯彻落实
明年我省发展改革工作的任务已经提出，目标已经明确，措施已经部署。现在的关键是要抓好传达学习和贯彻落实。
1、关于传达问题。我提议，会后各市发改委要尽快将正永省长的讲话和会议确定的目标任务向市政府汇报，进一步研究确定本市经济社会发展的指标，并提出保证指标完成的对策措施。特别是对节能减排指标，要首先考虑，层层分解，不留缺口，做到任务到部门，责任到岗位。对参加会议的各部门、有关企业和行业协会，也希望能够围绕省上确定的目标任务，研究一下自己能够做的工作，自己担负的具体任务，自己项目的筹划、建设和管理，为明年全省目标任务的完成尽力尽责。
2、关于系统建设问题。俗话说，打铁先得自身硬。要搞好工作，抓好落实，必须加强自身建设。总的来讲，我省发展改革系统的干部职工，是能打硬仗的，是善于攻坚克难的，是能够与有关部门配合协作、注意协调的。但也程度不同的存在着一些问题，如忙于日常工作，对重大问题研究的不够；忙于项目建设和资金筹措，对经济运行中的苗头性、倾向性问题注意不够；忙于政策的制定和应用，对立法普法工作、依法行政重视不够。就省发改委来讲，对系统的基础设施建设、干部的学习培训、工作的研究交流也抓得不力。这些都有待于今后上下联动，齐心协力，加以改正。从最基本的、也是共性的方面来讲，我感到还是要加强学习。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记从增强贯彻落实科学发展观能力的高度，深刻阐述了加强学习的重要性。在省委十届九次全会上，李建国书记、袁纯清代省长也专门讲了加强学习的重要性。昨天，正永省长、晓东主任同样强调了这个问题。我们必须给予高度重视。首先要加强政治理论和各项方针政策的学习，准确把握其精神实质，增强贯彻落实的自觉性和实干性；其次要加强业务学习，特别是要围绕加强和改善宏观调控、推进节能降耗和自主创新、灵活运用价格杠杆、促进社会事业发展等方面的重点和难点问题，认真学习有关经济知识、科技知识、法律知识和社会管理知识，增强运用经济规律指导工作的能力，增强运用科学发展观谋划发展改革的能力，增强在工作中善于和勇于改革创新的能力。第三要注重向实践学习，省发改委的同志尤其要注意学习各市在实践中创造的鲜活经验，使制定的政策、提出的办法、采取的措施更加符合实际、更加具有针对性。全省发展改革系统的同志还要注意互相学习，虚心向下学习。
3、关于转变职能，改进作风问题。转变职能是形势发展的必然要求，改进作风是机关建设的核心任务，塑造廉洁高效、求真务实、开拓创新、与时俱进的机关风貌或者上升到机关文化，是发展改革部门的活力之所在。近几年来，我省发展改革系统通过积极推动“三个转变”，在增强服务意识和提高工作效率方面取得了一定成效。但决不能满足。转变职能、改进作风、加强调研、注重立法、提高效率、搞好服务，始终是摆在我们面前一项长期而又艰巨的任务。要通过职能的转变和作风的改进，进一步增强服务意识，提高服务水平。在政策制定、项目审核、价格管理等各项工作中，都要虚心听取意见，多换位思考，多为基层着想，多为老百姓办事，切实简化办事程序，增加工作透明度，提高办事便利程度和效率。加强廉政，切实防止吃拿卡要和收受礼金钱物。
同志们，2006年即将结束，2007年就要到来，在这辞旧迎新之际，我谨代表省发改委党组向大家致以节日的问候，感谢各部门、企业、协会和各市发展改革、物价部门一年来所付出的辛勤努力和对省发改委工作的支持，也感谢为这次会议顺利召开而付出艰苦劳动的各位同志。衷心祝愿大家身体健康，工作顺利。
我的总结发言完了，谢谢。
