陕西省实施西部大开发战略总体设想

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。实施中华民族发展史上这一千秋伟业，对于调整区域经济结构，缩小地区差距，实现共同富裕；对于扩大内需、推动国民经济持续增长；对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防安全，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。陕西是中国西部的重要省份。实施西部大开发战略给我省带来了历史性的发展机遇。为了统筹规划这项宏大的系统工程，现提出陕西省实施西部大开发战略总体设想。
　　一、陕西在西部大开发中具有独特地位和重要作用
　　区位优势明显。陕西地处我国西部与中东部的结合部，是连接整个西部尤其西北地区与东中部地区的交通枢纽和通信枢纽，是西部经济区域与东中部经济区域的各类商品、劳务和生产要素融通的最便捷的市场。在我国经济由东向西推进中，我省既可以成为生产要素的首先承接地，又可以成为生产要素向西部地区转移的起点，具有承东启西、联接南北的传导和辐射作用。省会西安是我国内陆中心城市之一，是西北地区最大的中心城市，是西部地区的商贸、科技、旅游、文化、金融、信息中心，在西部大开发中具有“桥头堡”的地位和作用。
　　是生态环境建设的重点区域。我省是全国水土流失最严重的省份之一，每年向黄河、长江输沙9.2亿吨，占全国水土流失总量的1/5。其中，输入黄河泥沙8亿吨，占三门峡以上地区输沙量的一半；输入长江泥沙1.2亿吨，占长江含泥沙量的12%。日益恶化的生态环境，不仅极大地制约着陕西经济和社会的发展，而且给下游地区带来了严重的灾难和隐患。陕西水土流失的严重性和危害性，加之较好的光、热、水、土等条件，在生态治理中容易取得成效的可行性，决定了陕西是西部地区生态环境建设的主战场。
　　具有良好的产业发展组合条件。陕西能源、矿产、生物等资源丰富，机械、电子等加工工业基础较好，科技教育实力雄厚。强劲的科技创新能力、良好的装备加工基础和丰富资源的有机组合，为我省产业发展提供了良好基础和内在动力，这对于资源深层次加工，发展壮大一批特色产业；对于不断吸收消化科技成果，加快科技创新步伐，发展高新技术产业，均创造了必要条件。在西部地区产业成长中具有“增长极”的作用，处于西部大开发“第一阶梯”的位置。
　　二、陕西实施大开发的战略构想
　　西部大开发，是在社会主义市场经济体制和国际国内经济环境发生深刻变化的背景下，对西部辽阔地域的开发，必须要有新思路。根据陕西的特点和现况，大开发需要遵循以下指导原则。
　　——重点突破，逐步推进。选择投资条件较好的地区和具有明显优势的产业，实施重点突破，才能更好地得到国家有限的政策优惠和资金倾斜，才能更多地吸引省外资金、人才、技术的进入，从而产生“集聚一扩散效应”。根据我省三大地域的资源禀赋和产业现状，按照“效率优先，兼顾公平”的原则，选择重点区域、重点产业，实施重点突破。
　　关中地区要依托四个国家级开发区和雄厚的科研教育实力，集中力量建设关中高新产业开发带，使其成为带动全省经济快速增长的火车头。在带内要加快增育若干个有特色、前景好、带动性强的增长点，重点突破，加快发展。以西安飞机制造公司为龙头，加快构筑闫良飞机城。以国家级杨凌农业高新技术产业示范区为中心，建设农业科技城。依托杨凌农科城的科技优势，建设辐射全国干旱半干旱地区的节水旱作农业基地。以西安为中心，依靠高等院校科研机构的雄厚实力，建设面向西部的教育科研基地。
　　陕北地区要加快建设能源重化工基地，保护性开发煤、气、油等能源资源，加大资源转化力度，努力把陕北能源重化工基地建设成为全国21世纪能源接续地。
　　陕南地区要充分发挥生物、水力和矿产资源优势，积极培育绿色产业，加快实施汉江综合开发。
　　以市场为导向，充分发挥资源优势，重点发展高新技术产业、旅游业、果业和军工等四大特色产业。尽快形成全省“一带、两城、三个基地和四大特色产业”的开发格局。
　　——依靠科技创新，谋求有效益的增长。我们正面临知识经济时代的到来，科学技术日新月异，知识资本和科学技术已成为促进经济发展的最活跃因素。在西部大开发中，我省必须把发展基点放在科技进步上，依托雄厚的科教基础，积极推进科技创新，以市场为导向，高起点开发新产品，发展高科技产业。要改变单纯出卖矿产品的资源开发型发展模式，充分依靠科技创新，对煤炭、石油、天然气和生物资源进行深度加工，延长产业链，提高附加值。要依靠科技创新和科技进步，改造提高传统产业，提高竞争力。
　　——通过大开放，促进大开发，求得大发展。西部大开发战略，是在全球经济一体化进程加快，我国将加入WTO这种大背景下实施的，加之我省自我发展能力较弱，必须充分依靠外部力量的参与和援助，以求得尽快发展。因此，必须创造更优越的开放环境，最大限度地吸引外部资金、技术、人才以及先进的管理经验、经营机制和现代观念的进入，以开放促开发，求发展。同时，通过扩大对外开放，促使本省产业面向国际国内两个市场，参与更大范围的市场竞争。
　　——体制创新，充分发挥企业开发主体作用。在市场经济条件下，企业是经济主体，借助东部力量开发西部，也主要通过企业行为来实现。西部大开发为省内外和国外众多企业创造了许多发展机会，这是我省大开发的一股重要力量，必须在用好这股力量上作文章。因此，必须深化改革，把政府的职能转变到为企业牵线搭台上来。改革不合理的管理体制，给企业创造更宽松的发展环境。不断营造企业扎根和发展的政策环境，高度重视企业人才引进和企业家队伍成长。
　　——以人为本，走可持续发展道路。大发展必须坚持富民为先、富民为本。基础设施和生态环境建设，以及发展特色产业，都必须同增加群众收入、提高人民生活水平和全民素质有机结合起来。大开发必须高度重视人口、资源、环境与经济社会的协调发展，走可持续发展之路，不能由于开发而导致资源环境破坏。
　　——集中力量建设一批标志性工程。从我省实施西部大开发的全局出发，集中力量抓好一批事关全局、规模宏大、影响深远的标志性工程建设，构筑起能够支撑全省经济社会持续快速发展的硬骨架。这不仅能够改善大开发的投资和发展环境，加强与东中西部的商流、物流、信息流、人才流和资金流的相互沟通，而且能够鼓舞全省人民，增强凝聚力，对全面推动我省西部大开发具有重要意义。实施西部开发的前两个阶段，在全面抓好300多个开发项目建设的基础上，重点抓好六项标志性工程建设：山川秀美工程、道路空港工程、城乡电网建设改造工程、水利设施工程、汉江综合开发工程、信息港工程。
　　根据上述指导原则，陕西实施西部大开发战略的总体思路是：以党中央关于西部大开发的一系列重要指示为指导，解放思想，开拓进取，依靠科技和体制创新，充分运用市场机制，从“一带、两城、三个基地”重点突破，加快培育四大特色产业，积极实施五大战略措施，加快建设一批标志性工程。经过长期艰苦奋斗，努力建成西部经济强省，基本实现三秦大地山川秀美，经济社会繁荣昌盛，人民生活富裕安康。
　　西部大开发是一项长期而艰巨的任务，要分阶段、有步骤、有重点地推进。开发的总体设想是：分三个阶段，经过几代人的艰苦奋斗，使陕西经济社会面貌发生根本性变化。
　　第一阶段，从现在起到2005年，经过“十五”时期的艰苦奋斗，使经济社会发展取得明显进展。年均经济增长10%左右，人均GDP达到850美元，与全国平均发展水平的差距不再拉大；城镇化水平达到35%；森林覆盖率提高到38.8%，林木覆盖率提高到45.9%，生态环境恶化的趋势得到遏制。
　　第二阶段，用5年时间，保护经济持续稳定增长，到2010年，人均GDP力争达到1400美元左右，经济总量跻身于西部省区前列，人民生活更加富裕。城镇化水平达到40%以上。森林覆盖率提高到43%，累计治理水土流失面积9.79万平方公里，生态环境建设大见成效。
　　第三阶段，再经过一个较长时期的努力，使我省经济全方位崛起，达到全国平均发展水平，生态环境步入良性循环轨道，基本实现经济社会与人口、资源、环境协调发展。
　　三、夯实大开发的基础，全面改善基础设施条件
　　加快基础设施建设是我省大开发的重要基础和切入点，要下更大的决心，以更大的投入，先行安排，超前建设，用10—15年时间，构筑覆盖全省、布局合理、网络健全、安全便捷的交通、通讯、信息、电力、水利系统。
加强交流基础设施建设。以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、水运和管道运输干线建设，形成发达的综合运输体系。
　　公路以建设高等级干线公路为中心，奋斗10年，累计投资约2000亿元，建成以西安为中心的“米”字型高速公路主骨架和“一纵三横两环”公路次骨架，全面提高县乡公路等级、密度和通达深度。首先，集中力量加快3条国道主干线和3条西部大通道干线建设，使干线高速公路里程增至3000余公里，实现九地市所在地及现有13个城市与西安高速公路相连接，形成西安与太原、石家庄、包头、银川、兰州、成都、重庆、武汉、郑州等九个中心城市间的“一日交通圈”；其次，抓紧陕蒙界场农坡至渭南、府谷至新街、延川至定边、黄河壶口至富县雷家角以及关中环线、渭北陕南大环线的建设，使3600公里次干线公路等级全面提高，形成二级以上公路通达全省所有县城、重点开发区、重点旅游景区和重要生产基地的基本格局；三是以提高等线和通达深度为重点，同步安排其它国省道建设，加强县乡公路和城镇连接线、农村道路的建设，不断扩大交通覆盖面。到2010年，使全省公路总里程达到52000公里，公路密度达到25.29公里/百平方公里。
　　铁路建设要以西安——合肥铁路工程为重点，着力构筑“两纵六横四个枢纽”的铁路网架。要加快建设西康铁路、神木北至延安北铁路，完成西延铁路扩能改造工程，使这条南北大通道与宝中、宝成铁路共同构成纵贯全省南北的两大通道。抓紧建设西安至南京铁路、宝鸡至兰州复线、阳安线扩能改造工程，开工建设太原至中卫铁路、三原至平凉铁路，加之已建成的神朔铁路，形成横跨全省的六条铁路主干线。加强西安、宝鸡、安康、绥德等城市运输设施建设，形成省内四个铁路运输枢纽，强化我省在西部地区的铁路枢纽地位。
　　民航建设要加快扩建西安咸阳国际机场、榆林机场、迁建汉中机场，进一步提高延安、安康机场的通航能力，提高机场服务设施水平，建成西安直通世界重要城市，陕南、陕北直通国内主要城市的航空运输体系。
　　搞好汉江和黄河北干流航道的综合建设。加快汉江大园港和安康煤炭分流港的建设，开辟汉江漩涡至安康、黄河壶口至石砰两条航线，完成喜河枢纽50吨航级升级和汉江旬阳枢纽500吨级航闸工程，提高航道等级。
　　管道运输重点建设全省天然气输气环线和复线工程，积极发展输油和输煤管线。加快建设西安——渭南输气管线、靖边—咸阳输油管道工程，启动建设靖边—西安天然气管线复线工程和环绕全省的天然气管道工程，积极建设国家西气东送工程，向华东输气。
　　加快建设电网、通信、广播电视和现代信息网络。全面完成城乡电网改造工程，在实现300KV主网通达各地市、110KV电网通达各县区、35KV和10KV电网通达各乡镇的输电网络基础上，着力扩大城乡10KV覆盖面，完善城乡输、变、配电设施，尽快使电网建设达到一个新水平。
　　电信建设重点是增强全网的综合通信能力，提高网络技术水平。加快建设以光缆为主，微波、卫星为辅，覆盖全省城乡的智能化、宽带、多媒体通信传送网，保持通信设施先进水平。实施广播电视“村村通”计划，以卫星广播电视收转站为主，多种技术手段并用，逐步解决分散偏僻“盲村”的接收问题，提高广播电视覆盖率。
　　加快建设陕西公众信息网与西部信息港。适应国民经济信息化发展要求，超前建设宽带传输和交换为主体，大容量、高速率的现代化信息网，扩充升级公共网络平台，提高信息交换能力；在统一技术平台的前提下，按照优势互补的原则，加快发展电信网、广播电视网和计算机网，建成比较完备的信息化网络系统；发展和完善布局合理、门类齐全的经济、科技、教育和政府等重点领域的信息库，并使之联网运行。
　　加快以泾河东庄水库和黄河古贤水库为重点的水利设施建设。水利设施是我省基础设施建设的战略重点之一。要坚持开源与节流并重的原则，以兴水治旱为中心，增水、保水和节水措施并举，大力发展水利事业，努力实现全省水资源开发利用三大目标。即：建成与经济、社会发展相适应的城乡供水体系；建成具有较高水平的灌溉系统；建成用水少、保证率高、利用效率高的节水型水利系统。
　　关中地区近期以充分利用发挥现有工程的效益为主，实行资源统管、城乡统配、联网调度，建设关中东、中、中西部和铜川等几个联网调度的供水系统，不断提高现有工程的供水效益。同时按照面向黄河，省内先蓄泾河、再蓄洛渭、东引西蓄、南调北集的设想，重点建设泾河东庄水库和黄河古贤水库，抓好小水河、李家河、引红济石等蓄水调水工程；陕北是能源重化工基地，近期以利用境内水为主，重点时建设李家梁、瑶镇、采兔沟、王屹堵等蓄水工程，中远期以调引黄河为主，基本解决基地生产、生活用水和生态环境建设用水问题；陕南地区要抓好汉江综合开发，坚持水利、水电并重，走“小工程大群体”的发展路子，近期重点建设焦岩、卡房、云河水库，中远期建设界牌关水库，兴建引嘉入汉工程，解决汉江上游水源不足问题。
　　加强城市基础设施建设。重点围绕解决大中城市交通拥挤、供水不足、环境污染严重、城市间道路连接不畅等问题，加快城镇路、水、气、电各种设施的建设步伐。西安市的基础设施建设对于提高城市综合功能，改善投资环境，带动全省经济社会发展具有举足轻重的作用，是全省城市基础设施建设的重点。要按照大都市、外向型、高起点的要求，力争在较短时期内，完成一批重点工程项目，使西安市城市基础设施状况和市容面貌有一个根本性的改变。其他城市要紧紧抓住机遇，在积极争取国家投资的同时，多渠道增加城市基础设施的投入，并通过城市建设投融资体制创新，争取在水、电、路、气、通讯和住宅等方面有一个大的改善，使城市基础设施水平明显提高。
　　四、加快山川秀美工程建设，从根本上改变生态环境面貌
　　实施山川秀美工程，加快生态环境建设，是我省大开发的又一重要基础和切入点。全省上下务必坚定信心，以饱满的热情和务实的态度，投入到这一宏大的建设热潮中去。力争通过10年的艰苦奋斗，促使全省绝大多数水土流失面积得到整治，山川重现秀美容貌。
　　以提高“四率”为目标，有计划、有步骤的实施山川秀美工程。按照“退耕还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的综合性措施，坚持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则，生物措施和工程措施并举，通过退耕、造林种草、自然保护区建设、骨干拦泥坝和窖塘建设等工程的实施，治理水土流失面积9.79万平方公里，使全省森林覆盖率提高到43%，林木覆盖率达到50.7%，林草覆盖率达到65.7%，水土流失治理率达到91%，生态环境开始走上良性循环的轨道。
　　因地制宜，合理确定五大区域生态环境建设的重点和方向。我省由北向南在地形地貌、水热气候、地带性植被、土壤分布等自然生态条件方面差异明显，山川秀美工程建设必须从实际出发，根据陕北长城沿线风沙区、黄土高原丘陵沟壑区、渭北黄土高原沟壑区、关中平原区和秦巴山区五大区域各自的特点和条件，确定相应的目标和任务，分别治理。陕北长城沿线风沙区建设重点是造林种草，草、灌、乔结合，防风固沙，治理流沙，控制荒漠化，合理开发地下水资源，发展绿洲生态农业和设施养殖业；陕北黄土高原丘陵沟壑区宜封育造林，加大低效次生林改造扶育管护力度，全面实施陡坡地退耕还林还草，按照统一规划建设一批拦泥坝，减少水土流失；渭北黄土高原沟壑区重点是保护天然林资源，沿沟谷坡和塬边大力植树造林，建设农田林网和护塬林带，要开发利用地下水资源，发展节水灌溉，发展林果牧复合型高效生态农业；关中平原区要加强造林绿化，加快农田林网、四旁植树和沿河护岸林带建设，加强旅游景区、城市绿化工程建设，大力发展设施农业；陕南秦巴山区重点是保护天然林，扶育改造低效次生林，坡耕地退耕还林、“四荒地”育林，平原川道主抓农田林网、四旁植树与护岸林带建设。
　　山川秀美工程建设要与农业综合开发、增加农民收入有机结合。把山川秀美工程建设同调整农林牧产业结构、增加农民收入有机结合起来，通过土地利用结构的调整，大力发展具有资源优势和市场潜力的主导产业和拳头产品。陕北北部地区要在抓好造林种草的同时，加强草场建设，改变饲养方式，积极发展以舍饲养为主的畜牧业。陕北南部、渭北及关中地区要围绕生态建设，大力发展红枣、苹果、酥梨、猕猴桃等特色果业。陕南生态环境建设要突出抓好以核桃、板栗、柑橘等特色果品为主的山地综合开发，以生物医药、绿色食品为主的绿色产业基地建设。到2010年，陕西从北到南将建成各具特色的沙地绿洲生态农业和设施养殖业、林果复合型高效农业及绿色产业基地，使山川秀美工程建设既具有良好的生态效益，又能取得巨大的经济和社会效益。
　　五、集中力量培育四大特色产业，建设三大特色基地
　　发展特色经济是大开发的关键。在大开发的过程中，既要努力改善基础设施和生态环境，同时也要依托当地的优势资源，通过科技创新，发展具有较强市场竞争能力、能够支撑当地经济发展的特色产业和具有辐射带动作用的特色基地，这是大开发的目的。
　　加快发展高新技术产业。把发展的重点集中在电子信息、计算机软件、光机电一体化、生物技术和新医药、新材料、高效农业和环保技术等领域，力求在有优势和有产业基础的几个方面取得突破。加大投资和政策的双重倾斜，彻底改善西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、杨凌农业高新技术产业示范区、宝鸡高新技术产业开发区等“四区”的基础设施建设，完善服务功能，为高新技术产业发展创造一个良好的地域环境，并以“四区”为依托，促进关中高新技术产业带的形成。利用国家支持，集中省内财力，重点抓好20项重大高新技术产业化项目，集中力量培育一批年销售收入超过10亿元的高技术企业和产品。积极扶持民营科技企业发展，使民营科技企业成为高新技术产业化的一支生力军。通过众多民营科技企业的发展，全面加快全省科技进步步伐。建立健全的科技创新体制和科技人才激励机制，加快科技创新步伐，造就一支适应高技术发展的人才队伍。
　　把旅游产业进一步做大。要依托丰富的地上地下文物遗存，以开发文物资源为主线，对博大的历史文化进行提炼和升华，分阶段、有步骤地建设周、秦、汉、唐四大文化旅游区，着重抓好秦陵博物院、汉阳陵博物苑建设，认真做好发掘乾陵的前期准备工程，抓紧建设唐皇陵博物馆。以东北环线和西线建设为突破口，进一步完善以西安为中心的陕西环线大旅游的建设。把我省旅游与西北地区的整体旅游开发密切结合起来，以西安为中心，沿丝绸之路开辟西北文物古迹旅游线和西部生态旅游线，扩大我省旅游业的发展空间。以秦岭山脉为重点，开发自然旅游景观，提高太白山国家森林公园设施水平，完成华山扩容和西岳庙的整修工程，建设秦岭和汉江沿岸一批自然风景区，形成以西安为中心“东有华山、西有太白、北有壶口、南有汉江”的自然景观格局，努力使文物古迹旅游与自然景观旅游有机结合、相得益彰，增强对国内外游客的吸引力。
　　加快果业发展。以市场为导向，调整果业布局，实施优果工程，强化贮、销环节，扶持龙头企业，争创优质和品牌。积极引导苹果、梨、猕猴桃和红枣等四大果品向优生区集中，主攻苹果，兼顾开发新一代水果。全面实施优果工程，在渭北和陕北苹果优生区，择优连片，建设300万亩优质苹果基地，其中建设200万亩优质苹果出口基地，建设无毒苗木和繁育推广基地，尽快建成工厂脱毒育苗车间，中心苗圃和苗木监控检验推广中心，加强苹果套袋等水果栽培技术推广，提高品质。强化贮藏环节，逐步对全省现有的土窑洞和简易库进行更新改造，扩建、新建冷库、气调库，扩大鲜果贮藏量，使鲜果贮藏量到2005年占到总产量的70%。，进一步强化销售环节，全方位开拓国内外市场，加快果品市场体系建设，完善信息服务体系，建成高效运转、通达全球的营销网络，使果品商品率到2005年达到85%以上。积极发展果品规模化加工，在资金、政策上给予优惠和倾斜，重点扶持华圣集团等一批大型企业，充分发挥其龙头企业的辐射作用，力争把陕西省建成享誉国内外的果业强省。
　　加强军工产业。充分利用国防科技工业的优势，依托现有业基础，优化产业结构，走规模化、专业化、集团化和联合发展的路子，加速高新技术产业化，重点发展航空、航天和兵器等高、精、尖军事装备，满足国防建设需要，同时要面向市场、充分利用军民兼融技术，大力发展为国民经济服务的民用产品，实现高层次的军民结合。航空工业要加快军机科研生产步伐，同时大力发展民用飞机，改进“运七”、“运八”飞机器，扩大转包生产，研制新一代支线客机，建设“闫良飞机城”。航天工业要在发展高技术航天产品的同时，大力发展民用通信、导航、定位、信息传输及综合运用系统，满足国民经济发展的需要。核工业要消化、吸收先进的核原料原件制造技术，发展核辐射监测、防护仪器仪表以及核工业非标准设备的研究生产，同时为核电站建设作出贡献。电子工业要加快先进技术在武器装备系统中的应用，大力开发车辆智能交通综合管理，智能化监控技术及民用雷达等，集成电路、计算机研制和软件开发要在民用领域开拓市场，把产业做大。兵器工业要瞄准国际先进水平，继续开拓兵工产品和技术在森林灭火、工程爆破、人工增雨防雹、石油勘探开采等方面的应用领域，着重抓好光电机一体化技术的推广应用，争取在高科技领域形成产业。此外军工开发的民用产品，汽车要在扩大规模的同时，加快国产化进程。继续抓好零部件专业化生产和新型零部件的开发生产。制冷设备要加快现有产品的升级换代和新产品的开发，采取与外商合资、组建上市公司等多种途径扩大生产规模。
　　加快建设陕北能源重化工基地。在加快煤、气、油等环保能源资源规模开发的同时，加大资源的转化力度，建设一批资源深加工项目。“十五”期间，要按照“大规模、新机制、抓转化”的原则，加快黄陵、榆神、神府矿区的建设，不断提高煤、油、气资源开发程度，到2005年煤炭产能达到7370万吨，天然气产能达到30亿立方米，原油产能为600万吨，同时重点抓好“四个转化”：一是煤炭向高耗能工业产品的转化。利用低成本的煤炭资源，走煤、坑口电站、高耗能工业一体化的路子，重点建设府谷电厂神木电解铝厂。二是煤炭、天然气向化工产品的转化。利用成熟的煤炭气化技术进行煤的气化，发展化工产品；利用当地的天然气，进行化工利用，延长产业链，重点建设榆林60万吨甲醇、15万吨醋酸及二醋片等项目。三是煤炭向电力转化。积极开展西电东送工作，根据西电东送的进程，适时建设府谷、神木等火电厂。四是石油向石化产品的转化。扩大陕西石油资源的勘探和开采，以延炼集团为主进行石油深加工和综合利用。
　　强化科研教育基地建设。进一步深化教育和科技体制改革，优化教育、科技结构，提高教育水平，推动科技创新，强化科技成果的转化力度，力争把陕西建成我国中西部地区高等教育辐射中心，人才培养中心和科技创新中心。“十五”期间，要支持和鼓励高等院校优化组合，以进入国家211工程的六所大学为龙头，构筑十余所学科综合的教学科研型大学，完善20余所教学为主的本科大学，力争把西安交通大学建成世界一流大学。积极扩大教育对外交流，大力发展来华留学生教育产业，建设西安留学生教育促进中心。到2005年使我省高等教育总规模达到60万人；要充分发挥我省科技和人才优势，积极吸引一批国内外跨国公司和大型企业集团来陕西建立研发中心，促进对外科技交流与合作，加快科技成果的转化；加强与西部大开发密切相关的重点领域和关键技术的研究，不断提高科技水平和开发能力，加强工程研究中心和重点实验的建设，到2005年，使我省国家级工程研究中心达到20个，国家级重点实验室达40个。
　　建设节水旱作农业基地。以杨凌农科城为依托，以提高水资源利用率为中心，积极开发推广和应用节水浇灌、抗旱良种、配肥保墒等一批旱作农业技术；以提高水资源利用率为中心，在旱地质量较好、光热资源丰富的渭北地区选择一批重点县建设高标准、高产出、超前性的旱作业示范田；完善服务于旱作农业的基础设施，建设一批配肥站、土壤肥力及墒情监测网站和集雨补灌设施。力争到2005年建设节水旱作农业示范基地30个，完成国家级“三保型”旱作节水新技术核心示范田20万亩，抗旱良种繁育基地25万亩，推广抗旱良种覆盖率达85%以上，集雨补灌面积达到60万亩，土壤肥力及墒情监测覆盖率达80%以上。把陕西建设成为辅射和带动全国干旱和半干旱地区节水旱作农业发展的重要基地。
　　六、实施五大战略措施，为大开发创造良好环境
　　在实施西部大开发战略中，我省虽然具有不少有利条件，但还应清醒地看到，我省大开发还存在着诸多方面的困难和制约因素，主要表现在以下五个方面。一是建设资金严重不足。省内财政和社会自我积累能力较弱，吸引外部资金和偿还银行贷款能力不强，有限的国家资金支持与我省大开发的客观需求差距很大。二是大开发的主体活力不强。相对东中部，我省的国有企业比重大、包袱重、效益差；城镇集体经济和农村乡镇企业发展滞后，规模小，水平低；民营、个体经济和“三资”企业的数量和规模偏小；三是产业组织结构落后，管理粗放，能源原材料、粗加工、初级产品比重大，规模化的优势产业、骨干企业和高科技含量、高附加值、高档次有特色的名牌产品及精品比重小，市场竞争力不强。四是在用好和引进人才方面缺乏宽松的政策环境和法律保障。人才外流特别是高级人才外流的势头还未能有效遏制，对本省的人才资源开发利用也不够；人才结构还很不合理，缺乏在市场经济条件下开拓型的现代化经营和管理人才，缺乏具有冒险和开拓精神的企业家群体。五是资源开发与生态环境保护的矛盾比较突出。如果开发不当，则会出现一边开发，一边产生新的破坏；如何对资源进行保护性开发，目前还缺乏政策和法律上的有力支撑。针对上述问题，我们应当采取以下五项战略措施。
　　(一)进一步实施开放带动战略
　　针对我省企业主体活力不强、投资环境不理想的突出问题，坚持走以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展的路子。采取坚决有力的措施，加快国有企业的改革和发展、加大对外开放，切实增强企业作为西部开发主体的活力，切实改善省外资金来我省参与开发的投资环境。
　　扩大开放，构筑开放促开发的新格局。全方位利用国内国际两个市场、两种资源、加强与国外和东部地区的合作，加大引进资金、技术、人才的力度；加强与西部省区的联合与协作，实现技术交流、优势互补、共同发展；加强替代进口，扩大出口，开拓西部市场，努力拓展在国际国内的发展空间。
　　努力拓宽利用外资领域，创新利用外资方式。继续鼓励外商加大对农业、环保、能源、交通、城市基础设施的投资，稳步推进商业、电信、旅游、金融、保险领域的对外开放，积极探索教育、卫生、城建、咨询服务、建筑领域的利用外资，不断拓宽利用外资领域。在继续推广合作、合资、独资等外资利用方式的同时，加快推进收购兼并、资产重组、证券投资、中外合资基金等外资利用方式。筛选推出一批交通、通讯、水利、城市供水、农业等基础设施和基础产业重大项目，采用BOT、TOT、先还本再分红、特许权和经营权融资等方式招商引资。对一些重大项目可以采用以项目定政策的特殊方法。加强利用外资方向的引导，避免低水平重复，提高利用外资的质量和水平。
　　实行更加优惠政策吸引外商投资。加大鼓励投资者参与生态农业建设和山地农业综合开发的力度，对承包“五荒”以及小流域治理和开发的，酌情少收或不收租金，从盈利年度起，三年内免征农业特产税。外商投资兴办的外向型农业企业，在农产品出口配额、出口退税等方面与内资企业一视同仁。在矿产资源勘探开发上，允许外商勘查国家限制以外的所有矿产(包括贵重金属)，优先取得采矿权，允许探矿者依法转让采矿权。投资基础设施的外商项目，土地出让金可先挂帐，工程投入运营后一定时期内分期付清。支持大财团、跨国公司、金融机构参股、控股、租赁、兼并我省国有企业。投资于重点领域的，投资者可享受地方的特殊待遇和国家有关优惠政策。放宽对外商在国内融资、国产化要求、内销比例、外汇平衡、技术转让和一些行业持股比例等方面的限制。鼓励东部地区的外商投资企业来我省再投资，外商投资比例超过25%的项目即可视同外资企业，享受相应优惠。
　　深化体制改革，以制度创新推进开发。为把企业培育成为西部大开发的主体，增强经济发展活力，要加大制度创新力度，促进多种经济成份的共同发展、产权渗透、平等竞争。以国有企业改革为重点，加快建立现代企业制度，积极推进国有企业产权、股权的多元化。在尽快转换国有企业运行机制的同时，积极调整所有制结构，加快民营化进程，大力扶持城镇集体经济和农村乡镇企业的发展，在体制和政策上为私营个体经济和“三资”企业的发展创造更为宽松的条件。改革和完善生态建设体制，逐步确立个人、企业在生态建设中的主体地位，形成良性机制。建立健全基础设施投资与管理的市场化经营机制，带动其他产业发展。
　　(二)坚持科教兴陕战略
　　西部大开发要避免重走资源浅层次开发的老路，关键是加大科教兴陕和人才战略的实施力度，力求通过科技创新，人力开发，将优势资源开发为拳头产品并发展为特色产业。
　　加强科技创新，加快科技成果推广应用。加快科技体制改革，大力发展科技型企业，促进民营科技企业发展壮大。积极推进产学研结合，建立双边、多边技术开发和生产协作机制，设立全省产学研技术协作互联网和各种中介服务机构，努力激活科技资源。要把长远战略和近期目标相结合，把自主研究开发和引进与吸收消化国外先进技术相结合，把基础研究、应用研究和产业化开发相结合，加强技术集成和多学科的交叉、融合、渗透、联合攻关，研究开发大批高新技术和实用技术，形成更多的自主知识产权，实现科学技术新跨越，保持在全国的科技领先地位。
　　重点推广适宜树种草种繁育、栽培管护、优良畜种培育和饲养、林场和草场复式经营、信息管理、节水灌溉、泥沙过滤、水体污染防治、城市供排水管道防渗漏等技术的推广应用。加强现代技术与传统农业技术的结合，在良种培育、农产品深加工、果品储运、秸秆综合利用、设施农业等方面，加快推广应用一批科技成果。围绕资源综合利用。加快资源优势向产业优势的转化，积极推广应用一批高新技术和实用先进技术。结合机电、建材、食品、化工、轻纺等传统工业的调整改造，加强电子信息技术、光机电一体化技术、生物工程技术先进制造工艺技术的应用，促进产业技术升级。加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化、旅游等服务业中的推广应用，积极发展电子商务、远程教育等新型服务业。加强技术推广服务体系建设，加快培育技术市场，建设技术供需信息库和科技信息网，建立连接全国的电子网络交易市场，完善技术交流手段和机制。
　　发展教育事业，提高全民文化素质，培养有用人才。要以提高国民素质为宗旨，以普及九年义务教育为重点，以全面实施素质教育为核心，加强基础教育。尽快研究制定全省素质教育规划，明确素质教育的目标、内容、途径和措施。以农村特别是贫困边远山区中小学校舍、教学设施建设为重点，全面改善全省基础教育办学条件，加快建立高质量的基础教育骨干体系，利用五年时间，在全省创建500所示范小学，300所示范初中，30所示范高中。加强中小学师资队伍建设，把小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，要通过进修、函授等方式不断提高教师素质和教学水平。
    高等教育要面向市场，面向未来，面向世界，积极培养经济建设所需的高素质人才。积极开展公办学校的改制试点，建立面向社会自主办学的新机制，增强办学活力，加快高等教育的发展。积极发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他各种继续教育，拓宽人才培养渠道，积极培养经济建设所需的实用人才。支持高等院校实行合并和联合办学，充分利用先进教学设备，集中优秀教研力量，推进优势学科的发展和提高，使一批高校争创国家乃至国际一流大学。加强人才培养和储备，在全省建立一支由不同层次人才构成的、能适应经济建设需要的庞大的科技人才队伍。
　　留住和用好人才，充分发挥人才的作用。高度重视人才资源的开发和人才结构的优化，努力创造有利于人才发挥作用和脱颖而出的社会氛围、政策环境和用人机制，是我省有效进行大开发的紧迫任务。适应市场经济的要求，从机制创新上为各种人才进入市场成为大开发的“主体”创造条件，加速人才资源市场化配置的过程，完善人才中介服务系统和人才市场管理法规体系，切实贯彻落实国家和省上关于技术要素参与收益分配的政策，贯彻落实对有突出贡献的科技工作者和企业管理人员实行奖励的政策，使他们的贡献得到应有的回报。建立健全的用人制度，允许人才合理流动，实行“竞争上岗”等用人方式，形成有利于优秀人才脱颖而出的机制。按照“不求所拥，但求所用”原则，采用灵活多样的形式吸引东部高级人才参入我省的开发建设。努力为科技人才提供有利于发挥创造才能的工作场所，根据科技人才特别是拔尖优秀人才开展科技创新活动的需要，建立相关的科研基地。对科技实力雄厚，优秀科技人才比较集中的重点实验室、工程研究中心、重点学科点，要进一步加强科研条件的现代化建设。
　　(三)加快实施城市化战略
　　西部开发的过程，同时也是提高工业化、现代化和城市化的过程。城市化水平的提高既是大开发的必然结果，也是大开发的战略措施。为此，要坚持走中心城市和重点乡镇发展的城市化道路，加强农业产业化和非农产业化对城市化的双重推动，按照改善基础环境，突出职能特色，优化区域布局的发展方针，加快全省城市化步伐。到2005年前新设一批城市和市辖区，扩大一批城镇规模，城市化水平达到35%以上。2010年，城市化水平达到40%以上。
　　加强中心城市建设，增强辐射带动作用。充分重视西安中心城市功能的增强，加强老城区改造，抓紧建设城市气化、环城道路、黑河引水等重大工程，加快南北环线和环城绿带建设，加快西安地铁前期工作进度，尽快实施。积极推动产业从一般性生产和服务向以高新技术为主的现代工业和旅游、商贸、金融、科教、信息服务等产业转变，把西安建设成为旅游大都市、全国科技和高教中心、西北地区最大的技术装备基地和信息、商贸、金融中心。加强西安卫星城市建设，形成“西安都市圈”。进一步加快培育榆林、汉中、宝鸡、安康、延安、渭南等区域中心城市，加强城市基础设施建设，强化功能，增强辐射作用。
　　加快县城和重点镇建设。县城和重点镇是农村城市化的桥头堡。要通过扶贫移民、生态移民、建立乡镇企业集中分布区、建设农贸和工业品销售市场、建设文化教育卫生和交通通信设施，促进农村人口、乡镇企业、农村商贸、服务设施等相对向县城和重点镇集中。县域经济发展，要把县城和重点镇基础设施建设作为重点，采取措施，创新机制，吸引社会资金建设城市。
    按三个带布局，推进城市群发展。全省城镇发展，重点沿关中陇海铁路、陕南汉江两侧和西包铁路展开布局。在三条城镇带内，要突出抓好四个城市群建设：即以西安为中心的关中中部城市群，以宝鸡为中心的关中西部城市群，以汉中为中心的陕南西部城市群，以榆林为中心的陕北北部城市群。
完善连接城市的交通网络。加快区域中心城市连接周围腹地县城、主要农产品集散地和工矿区以及县地间的二级以上公路建设，建立连接全省主要城镇的交通网络，使主要城镇成为交通网络的枢纽，疏通城乡、城镇之间生产和社会要素流动通道。
　　建立健全城市化推进机制。积极探索城市基础设施建设多元化投资机制，积极设立城建债券，加大吸引外资力度，允许私人和企业参与建设和管理，引入BOT等建设方式。实行城市基础设施市场化管理，逐步推进市政管理企业化，有步骤地放开城市设施服务价格。以户籍制度改革为突破口，加快城镇住房制度、劳动就业制度、社会保障制度改革，解除对农民进城的政策约束。盘活城镇及周围土地资产，实施有利于城镇发展的土地政策。
　　(四)坚持可持续发展的战略
　　保护和合理利用资源，转变经济增长方式。加快采用先进的清洁生产技术、资源综合开发利用技术、节水节能技术，改进生产与经营管理方式，实现资源与环境保护有机结合。加快初级资源型产业向深加工产业转化，由低技术、低品质、低效益向高技术、高质量、高效益转变，由外延粗放型向内涵集约型产业转化。积极调整农业产业、产品结构和生产布局，因地制宜地发展畜牧业、林业和水产业，合理利用土地资源。调整和探索矿业资源开发和利用的新途径和新模式，减少资源破坏和环境污染，提高资源利用率。加强自然保护区建设，加快山川秀美工程实施，促进生态环境良性循环。
加强“三废”污染治理和城市环境整治。进一步加快“三废”污染治理的法制和经济机制建设，加大监督管理力度，推广清洁生产，控制新污染。强化对人口密集、生产集中、污染严重的城市、地区、流域的环境监测和综合评价，突出抓好西安、铜川、延安、咸阳、榆林、渭南、安康等城市，渭河、汉江、延河、洛河等流域，化工、采矿、电力、造纸、水泥、食品等行业的污染治工程建设。切实把水资源的合理开发、有效利用和保护放到大开发的突出地位，实现水资源的永续利用。
　　控制人口数量，提高人口素质，改善人民生活。继续实施“控制人口数量，提高人口素质”的基本国策，实行计划生育，优生优育，重视和努力做好老龄人口工作。要全面推行劳动预备制度，搞好职业培训和职业教育，提高劳动者的素质，建立人才培养、评价、选择使用的良性机制。结合城市化进程，大力发展服务产业，使之成为扩大就业的主渠道。加强社会保障体制建设，扩大劳动就业，增加居民收入，提高生活水平，保证西部大开发有一个稳定的社会基础。
　　加大扶贫力度，切实保障低收入群众的基本生活。以解决陕南、陕北贫困地区群众温饱为重点，以贫困村为主战场，以贫困户为主要对象，加大工作力度，增加扶贫投入，合理使用扶贫资金，搞好以工代赈，解决好通电、通路、通水等问题，切实帮助农村贫困人口脱贫。建立和完善收入再分配制度，确保社会低收入群体的基本生活，避免收入差距的过度拉大。
　　大力推进社会文明进步工程，丰富群众精神文化生活。社会文明进步工程的主要内容和目标是，每年省上投资5000万元左右，调动地方投资积极性，经过五年努力，全省县县建成文化馆、图书馆、计划生育宣技站、妇保院、防疫站。建成各地市和主要县的文物库房；建成10—50个具有地方特色的地县级文物旅游点，年接待能力达到10万人次以上。每个地市建成一个旅游标志性工程。全省建成20个示范性广播电视中心；实现全省广播电视村村通，全省各地都能看到4—8套广播电视节目。全省80%以上乡镇建成卫生院；70个国家和省级贫困县完成门诊住院楼改造。50个国家级贫困县建成500所农村示范小学；全省改建和装备107个职教中心(或综合职业中学)；充实和完善20所高校教学实验基础设施建设。乡乡建成养老院；建成107个残疾人就业生活园区。建成10个规范化的人才交流中心和50个规范化的劳动力市场。
　　(五)积极实施精品战略
　　在全球经济一体化趋势增强和我国即将加入WTO的背景下，西部大开发面临更加开放的形势和更加激烈的国际国内竞争压力。我省必须积极实施“精品”战略，坚持“精、强、高、优”的原则，走以质量和效益为中心的路子，努力增强竞争力。
　　争创名牌，不断提高竞争实力。进一步加强培养和保护有一大批技术含量高、附加值高、市场占有率高、带动性强的陕西名牌产品，积极争创国家名牌，努力形成一些具有国际竞争力、出口创汇和进口替代能力强的较高价值的产品品牌。“十五”期间，要在对原有名牌产品加强管理，培养新的陕西名牌的基础上，争创50个国家级名牌产品，力争培养出在国际上有一定影响的百亿元以上的产品品牌。
　　加大力度培养优势企业。要以四大特色产业和机械、电子、医院、食品、能源化工等主要传统产业为重点，通过加强企业改革、改组、改造和现代管理，壮大企业技术力量，引导企业加强技术创新，发展企业优势资本，加大力度培养一批国际国内竞争力强、能够成为国家生产基地的优势企业(集团)。依托关中高技术产业开发带，加快大唐电信、西安开米、西安海星、交大开元等一批有实力的高技术企业的发展，高起点的搞好企业策划、项目设施、产品开发等各方面的工作，使其成为具有规模竞争优势的高技术企业(集团)。
　　全面提高企业管理水平。结合产业结构调整，把强化企业全方位管理放在突出位置，向管理要质量、向管理要效益。使粗放型经营、生产和管理方式发生质的转变。农业、能源、食品、有色、建材等资源开发产业，要积极采用现代化生产技术，加快开发有市场前景、技术含量高的精加工、深加工产品，推进资源的增值转化。机械、电子、医药、化工、纺织等加工业，要利用工业自动化控制技术、数字化先进制造技术和信息化技术，加快实施产业改造，提供产业技术水平，筛选出一批市场占有率较高的名牌产品。
　　努力把重点项目建成精品工程。对我省建设的300多个重点项目，要努力建成质量高、效益好、带动面大的精品工程。要进一步加大项目前期工作力度，努力提高前期研究论证的科学性。要把政府管理和市场机制相结合，加大对工程建设监管力度，同时加强科技攻关，努力提高工程建设的科技含量和现代化水平，确保证工程质是和效益。