关于我县2008年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

旬邑县发展计划局局长   李光宏

 2008年7月22日

主任、各位副主任、各位委员：           

      我受县人民政府委托，向本次常委会报告我县2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    2008年上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的监督支持下，全县上下按照县委十五届四次全会和县人大十五届二次会议确定的经济社会发展目标，围绕“推进科学发展，促进和谐社会，实现率先崛起”的主题，突出重点狠抓产业发展,扎实有效推进各项工作,国民经济和社会发展保持了良好的发展势头。1-6月份，实现生产总值8.44亿元，比上年同期增长25.2%,占年度计划的38%；其中，第一产业增加值1.23亿元，增长8%；第二产业增加值4.81亿元，增长38.7%；第三产业增加值2.4亿元，增长18.83%；全社会固定资产投资完成11.95亿元，增长47.3%，占年度计划的79.7%；地方财政收入达到3824万元，增长57.6%，占年度计划的82.2%；社会消费品零售总额实现3.2亿元，增长28.5%，占年度计划的51.6%；城镇居民人均可支配收入达到3582.83元，增长21.45%，占年度计划的54.7%；农民人均纯收入达到1250.33元，增长19.96%，占年度计划的50%；万元生产总值能耗下降4.5%，主要污染物化学需氧量削减总量122吨，占任务的81.3%，二氧化硫排放量削减量40.23吨，占任务的101%。

    ——农村经济稳步推进。上半年,完成农业总产值1.52亿元，同比增长18.8%，占年度计划的12.1%。夏粮喜获丰收，11.02万亩小麦总产3.02万吨，较上年增长10%,单产274.5公斤,较上年增加70.5公斤;种植大秋作物17.2万亩,长势喜人,丰收在望。种植油菜0.38万亩,总产0.071万吨，增长10.1%。果业稳步发展，全县新栽苹果0.2万亩，总面积达到45万亩；狠抓果园管理, 实施巧施肥35万亩，强拉枝18.6万亩，套袋28.8亿只。畜牧业增长势头迅猛。新建标准化养殖小区14个、百头养猪场18户，百头奶牛场2个，培植养殖重点户70户，新增奶山羊0.6万只,使大家畜存栏达到6万头(其中奶牛存栏1000头)、生猪存栏9.5万头、羊只存栏12.4万只（其中奶山羊4.5万只）、家禽存栏80万只。肉类、奶类和禽蛋产量分别达到0.83万吨、1.2万吨和0.46万吨，农村基础设施建设步伐加快。建成农村13个村人饮工程，解决了0.6万人的饮水困难和饮水安全问题。完成通村公路53千米，其中铺筑水泥路51千米，柏油路2千米。建设户用沼气池715口。生态建设成效显着，建设淤地坝2座，新修基本农田0.4万亩，治理水土流失面积47平方公里。造林4.03万亩，封山育林1万亩，建设绿色家园村10个,绿化道路68千米；劳务输出规模加大，上半年输出5万人（次）。新村建设和旧村改造步伐加快。15个示范新村完成年度任务的95%，完成了17个新建村、43改造村、52个巩固提高村建设任务,投资37万元，建设吊炕632铺。

——工业生产增效明显。上半年，实现工业总产值11亿元，同比增长89%，占年度计划的54.2%。其中，规模内工业总产值8.93亿元，同比增长97.59%，占年度计划任务的53.6%。工业结构继续改善，主要工业产品产量稳步增长。生产煤炭320万吨，增长45%，生产化肥0.5万吨，果汁0.5万吨，均与去年同期持平。新汶矿山机械加工厂、乳品厂基本建成，进入试生产阶段。中达工业园区集中供热、碳化硅项目，北京酥畅果蔬脆片等产业化项目快速推进。

——第三产业发展加快。1-6月份，完成社会消费品零售总额3.2亿元，同比增长28.5%，占年度计划的51.6%；实现第三产业增加值2.4亿元，增长18.83%。以连锁超市为代表的服务业、餐饮业初步形成规模，全都、美乐多、燎原、太平洋等各类超市、购物中心、专卖店和连锁经营店规模和覆盖面进一步扩大，小四川、湘菜馆、傻儿鱼庄等餐饮连锁企业进住旬邑，实施万村千乡市场工程，新建农村良友便民超市175个，配送中心1个，极大地方便了群众购物餐饮，有力地拉动了城乡消费市场。旅游业继续发展。马栏革命旧址红色旅游建设项目启动，石门山森林公园会议中心开工建设、名士狩猎场即将建成，古象化石博物馆装修完成对外开放，上半年接待游客2.5万人次，旅游综合收入达到1500万元，较上年同期有所下降。

——重点项目进展顺利。计划安排的41个重点项目完成投资5.1亿元，占年度计划的51%。其中，10个产业促进项目完成投资2.3亿元，10个城市建设项目完成投资0.8亿元，10个社会事业项目完成投资0.3亿元,11个支持新农村建设项目完成投资1.7亿元，分别占年度计划投资的53.5%、38.1%、23%、73.9%。宋家沟、南子沟河渠覆盖、土地开发整理、烟水配套、山东新汶矿山机械厂、扶贫连片开发整村推进试点村、安全供水、三角地带绿化等7个项目基本建成；新农村建设、通村公路、扶贫开发重点村、易地扶贫搬迁、邮政世纪小区、淤地坝建设、扶贫移民搬迁、中达热电厂、县医院住院楼、太村新区基础设施建设、石沟水库除险加固、县城污水处理厂建设等12个项目形象进度、投资额均达到70%左右，土窑洞搬迁、中小学校舍改造、县保健院住院楼、旬第公路、原丈公路、中央广播电视农村覆盖、移动基站建设、人才振兴、银武高速彬旬引线等9个项目形象进度、投资额均达到50%以上，实现了建设任务和投资过半目标；旬邑宾馆改扩建、青岗坪煤矿、翠屏市场改造、石门山森林公园宾馆和秦直道修复等项目启动建设。但旬中新校区、马照公路、马栏红色旅游景区基础设施、广播电视村村通、中心敬老院、县城西大街改造、商业水街、排污干管、一级供热管网等建设项目推进迟缓，相对滞后。

——节能减排力度加大。煤炭、食品加工等行业的14户重点耗能企业，通过实施技术改造等措施,能源消耗水平明显降低，主要排污企业污染源实现了远程实时在线监测。节能减排项目实施力度加大，煤矸石综合利用县城集中供热工程土建和设备安装接近完成，污水治理重点工程县城污水处理厂污水处理池主体基本建成，排污干管工程、一级供热管网工程前期工作有序进行，即将开工建设。节能减排目标全面完成,万元生产总值能耗下降4.5%，主要污染物化学需氧量削减122吨，二氧化硫排放量削减40.23吨。

——财政金融形势稳定。上半年，全县地方财政收入3824万元，同比增长57.6%,占年计划的82.2%，财政支出16448万元,同比增长38.9%，占年计划的62%，“两个确保”、“两个保证”得到全面落实，各项重点支出得到充分保障。金融信贷形势稳定。到6月底，全县各类金融机构各项存款余额23亿元，比上年同期增长7亿元，其中，居民储蓄存款余额14亿元，增长1亿元，贷款余额6亿元，增长0.9亿元。

——招商引资取得成效。围绕煤炭、旅游等资源开发、苹果、中药材、畜牧等农副产品深加工项目招商，组团赴深圳开展叩门招商活动，参加了第十二届西洽会，招商引资成果丰硕。上半年，共签订招商合同项目72个，合同引进资金34.35亿元，实际到位资金3.21亿元。华能能源交通控股有限公司、陕西福顺达商贸责任有限公司、陕西高德世纪商务有限公司、河北中达集团等企业，正在投资建设青岗坪煤矿、旬邑宾馆改扩建、翠屏购物商场改造、重结晶碳化硅厂等项目，使带动作用明显的产业项目相继落户我县。

——社会事业全面发展。切实履行“以民为本、为民解困、改善民生”的工作要求，开工建设了7类57个民生八大工程项目。教育基础设施不断加强，义务教育保障政策全面落实，教育质量不断提高。新开工建设中小学校舍4处，改造10处，在建规模9000平方米，补助中小学公用经费784万元，为5480名贫困寄宿生发放生活补助费129.5万元，高考本科上线871人,上线率54%，其中二本以上324人;卫生和计划生育工作成效显著。建设了县医院和县保健院、住院楼，实施了农村孕妇免费分娩项目，为农村260多名农村孕产妇报销医疗费18.4万元，新型合作医疗参合农民24.2万人，为1.3万名参合农民报销费514.7万元，城镇居民医疗参保居民达到3085人，医疗保险覆盖率达到35.38%。上半年，全县人口出生率为3‰，人口自然增长率为0.38‰;社会就业工作得到加强。城镇下岗失业人员再就业达到294人，全县城镇新增就业人员1652人，城镇登记失业人数363人，登记失业率控制在2%;社会保障体系进一步完善，为城市1392户、3341人发放低保费257.3万元，将5887户、1.8万名农村年收入低于693元的贫困人口纳入低保范围，发放保障金269.6万元，为农村低保户7265户、2.2万人发放低保费353.1万元，为全县384人发放下岗职工失业救济金80.07万元，发放离退休人员养老金739万元。基本养老保险扩面人数达到485人。

总体上分析，我县上半年国民经济保持了持续快速健康发展的良好态势，但仍存在不少的困难和问题。经济发展中的结构性矛盾依然突出，经济增长方式还比较粗放；农业产业化水平较低，果强畜弱的格局仍未得到根本改观，农民增收路子窄；工业结构单一，仍以开采原煤提升规模为主，高技术含量、高附加值项目少；重点项目进展不够平衡，产业项目建设进度较慢，投资仍有一定缺口；非公有制经济发展层次低，开放型经济发展程度低。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真研究解决。

二、下半年经济社会发展工作重点

下半年是实现全年发展目标任务的关键时期，我们将突出重点，强化措施，加大力度，落实责任，确保年度经济社会发展各项目标任务的全面完成，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步优化农业产业结构，扎实推进社会主义新农村建设。继续加大农业结构调整。壮大果业，积极推进苹果绿色有机生产和标准化生产，加快有机苹果基地建设，提高基地的规模、档次和水平，以深层次加工和营销为重点，提高果产品经济效益。大力发展畜牧业，以增加存栏量为重点，努力实现全年发展奶牛1550头、奶羊6.9万只、生猪12.4万头的目标。加强秋田作物管理。实现以秋补夏，以经补粮，确保粮食运行安全。加快发展中药材、烤烟、小杂粮等特色农业，优化农业结构和区域布局。加快推进农业产业化步伐，围绕主导产业和优势产品，通过政策、资金、服务等形式支持，扶优“一村一品”、“一乡一业”，扶强一批龙头企业，带动农业产业化发展。加快发展农村合作经济组织，探索推广“基地+农户+合作组织+龙头企业”的发展模式，逐步形成农户、合作组织与龙头企业的利益共同体。抓好农村基础设施建设。加大对农村道路、人畜饮水、节水灌溉、农村信息化的投入力度，加快农田水利基础设施和生态环境建设步伐，改善农村生产生活条件。继续推进劳务经济的快速发展。进一步加强对农民工就业的组织、指导、培训和服务，扩大有组织的劳务输出，不断拓宽农民增收渠道。全力抓好新农村建设，在抓好粮食生产的同时，努力改善村容村貌，加强农村公共基础设施，全面完成重点示范新村建设任务。

（二）加大资源开发力度，促进工业经济快速增长。进一步加大工业强县战略实施力度。围绕主导产业和资源优势，重点解决资源开发缓慢和深度开发严重缺陷的问题。加大现有煤矿改扩建和技术改造步伐，不断提高生产能力和安全生产水平，确保全年原煤生产突破650万吨；加快三大工业园区建设，抓好青岗坪煤矿、北京酥畅果蔬脆片、中达集中供热等产业项目建设，继续做好4×600MW电厂前期工作和乔儿沟井田探矿权申请工作，推进新矿机械厂、旬邑乳品厂投产达效，使之成为新的经济增长点。以项目开发为抓手，加快煤转化项目、资源深加工项目和科技型企业的引进，进一步延长产业链，提高附加值，促进工业经济结构的优化和持续发展的能力；积极深化企业改革。以产权制度改革为突破口，稳步推进县属企业改制步伐，整合和优化资源配置，激活企业发展活力。

（三）加快发展旅游和现代服务业，促进第三产业快速发展。突出“走进历史、感受人文、回归自然、享受生活”的主题，立足生态、历史文化遗产等旅游资源，进一步加大马栏红色旅游、秦直道、秦兵站遗址开发建设力度，打响绿色生态游、红色经典游、古豳文化游、田园风光游四大品牌，使旅游业成为促进县域经济发展的重要一翼。完善县城及景区基础设施和配套设施建设。全面加快旬邑宾馆、翠屏市场改造、商业水街、西大街改造步伐，积极实施 “万村千乡”市场建设工程，大力发展餐饮、宾馆、物流、休闲娱乐业，家政服务、中介服务、社区服务等现代服务业及信息咨询、物业管理等新兴服务业，加快发展金融保险服务业，带动第三产业快速发展。

（四）加快重点项目建设，增强经济发展后劲。一是抓好协调，加快进度。及时掌握了解重点建设项目中的新情况新问题，结合实际提出对策措施，帮助解决项目建设中存在的设计、审批、用地、环评、拆迁安置等具体问题。对重大项目建立台帐，随时掌握进度，加强监督检查，确保各类项目按计划如期完成建设任务，全面完成年度投资计划；二是努力破解项目建设资金制约因素。加强与各类金融机构联系，争取资金支持，有效激活民间资本投资，建立多元化投入机制，促进重点项目早日建成投入使用；三是加强考核，夯实责任。严格落实项目法人责任制，把质量责任、工期责任落实到项目法人单位、施工企业、监理单位和质量监督部门，努力提高工程质量，确保重点项目和实事项目建设按期完成任务。

（五）狠抓财税工作，促进增收节支。严格依法治税，切实加强税收征管，堵漏挖潜，确保工商税收及时、足额、均衡入库。加大对现有重点税源和纳税大户的服务和支持力度，不断扩大财政增收空间。加强对煤炭综合费、建筑营业税、耕地占用税、土地出让金等税费的征收力度，坚决杜绝偷、逃税行为，确保应收尽收。在此基础上，要不断优化支出结构，切实加强预算管理，增强预算的约束力，努力提高财政资金使用效益。

(六）积极营造良好环境，实现招商引资新突破。一是创新招商机制。由全面招商向重点招商突破，变引资为选资，坚持把利用县外资金与引进先进技术、加快产业结构调整、促进产业优化升级结合起来。围绕优势资源和骨干产业，积极引进配套项目，延长产业链。二是加快园区载体建设。由遍地招商向工业园区承接转变，抓好太村工业园区、煤电化工工业园和土桥农副产品加工工业园基础设施建设，使工业园区成为招商引资的主阵地、成为县域经济率先发展的重要平台。三是改善投资环境。通过营造良好的发展环境、建立规范高效的管理体制、提供优质高效的服务吸引客商来旬投资兴业。四是着力拓宽招商渠道。利用我县资源、产业优势，着眼向外，立足名企，主动攻关，努力引进生产型、创税型、支撑型和财源型的大项目，实现招商引资的新突破。

主任、各位副主任、各位委员：2008年下半年，全县经济社会发展的各项工作任务尽管繁重，困难问题不少，只要我们以科学发展观统揽全局，以构建和谐社会为目标，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，抓住机遇，坚定信心，扬长避短，开拓进取，扎实工作，就一定能完成年初既定的经济发展目标任务，促进县域经济社会协调健康快速向前发展。