为了认真贯彻落实中央、省、市关于地震灾后恢复重建工作部署，切实加强全县灾后恢复重建工作，全面提高我县抗御地震等自然灾害的能力，根据《咸阳市地震灾后重建规划编制工作方案》，并结合县情实际，特制定《旬邑县地震灾后恢复重建规划》。

一、受损情况

“5.12”地震致使全县14个乡镇、187个行政村不同程度受灾，受灾人口10806人，12名群众在地震中受伤，转移安置886人。倒塌农村群众房屋65户156间，严重损坏125户314间，一般损坏547户1381间；严重损坏城镇居民住房380间，一般损坏528间。倒塌水塔10座，裂缝39座，倒塌围墙20037米，民宅、水塔、校舍、公路、桥梁、水利、供电、通讯设施损毁严重，部分机关单位办公、业务用房也受到严重破坏，直接经济损失达6644万元。

二、指导思想

灾后恢复重建工作要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复工农业生产设施、基础设施，合理调整城镇乡村和生产力布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以政府为主导，广大干部群众为主体，在国家和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。

三、基本原则

1、坚持整合资金、统筹兼顾的原则。要将妥善安排受灾群众生活与新农村建设、土窑洞搬迁、扶贫移民搬迁工程相结合，与小城镇建设及示范村建设相结合，充分用好各项政策措施、财政建设资金、支援资金、社会捐助资金及群众自筹资金，统筹安排，合理使用，严格管理，精打细算，努力提高资金使用效益。

2、坚持突出重点、区分缓急的原则。要按照损毁程度和经济承受能力，区分轻重缓急，采取农户自建、政府补助、社会帮扶相结合的办法，把修复重建城乡群众住房摆在突出位置，同时重点抓好损毁道路、桥梁、水利、通讯、电力、卫生等基础设施的维修、加固和重建，不失时机地做好机关单位办公、业务用房的维修、加固、重建工作，尽快恢复群众正常生产、生活秩序。

3、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。要坚持自力更生、艰苦奋斗，以受灾地区各级政府为主导，广大干部群众为主体，动员鼓励群众互帮互助，苦干实干，精心规划、精心组织、精心实施，重建家园。

4、坚持科学规划、有序推进的原则。对水利、交通、电力、通讯、教育、卫生、环保等基础设施，坚持以人为本、以民为先，从生产生活入手，严格按照灾后重建规划布局、选址要求和各类建设标准精心组织实施，合理安排，有序推进。制定科学合理的建设计划，防止盲目建设，盲目攀比，铺张浪费。

四、重建目标

这次灾后重建需投入6644.93万元，灾后县财政已列支440万元投入重建工作，需再申请上级补助6204.93万元，以尽快帮助灾民重建农村群众住房190户470间，加固维修危房547户1381间，重建城镇居民住房380间，加固维修528间，重建中小学校舍25362㎡，维修受损道路、桥梁、水利、通讯、电力、卫生等设施，重建、维修机关单位办公、业务用房，确保受灾地区经济社会发展水平不受影响并比灾前明显提高，基础设施保障能力明显提高，抗御地震等自然灾害能力明显提高。

五、工作重点、主要任务及时间安排

根据我县受灾实际情况，灾后恢复重建工作计划用3年时间（2008年-2010年）,完成全部维修、加固和重建任务。

灾后恢复重建工作的重点是：关系人民群众生产生活切身利益的倒塌、裂缝水塔和病险水库；经城建部门鉴定属D级危房的民宅、校舍和广电设施用房；水利、气象、畜牧防疫等基础设施；已严重影响交通的旬邑—耀县公路清源段。

灾后恢复重建的主要任务是：

1、城乡住房：筹资690.26万元，重建农村群众住房190户470间（重建每户补助15000元，其中省市每户补助12000元，县财政配套3000元），加固、维修547户1381间（每间补助200元）；重建城镇居民住房380间，加固维修528间。2008年筹资63.74万元，完成农村、城镇居民房屋加固维修工作。2009年筹资350万元，重建农村群众住房100户270间、城镇居民住房3000㎡。2010年筹资276.52万元，重建农村群众住房90户200间、城镇居民住房2692㎡。

2、农林水设施：筹资915万元，维修、重建损毁严重的县种羊场、县唐家农场、县植保站、马栏省级动物公路检查站、县动物卫生监督所、县种子公司综合楼、县农技中心宿办平房、林业局办公楼、石门林场乔沟营林区、阳坡头木材检查站、林业派出所办公楼等农业、林业基础设施，维修、加固39座裂缝水塔，重建10座倒塌水塔，维修、加固胡家水库溢洪道和石沟水库供水渠，维修县城自来水厂供水管网和倒塌围墙，确保人民群众安全用水，境内河流安全度汛，农业基础进一步稳固。2008年筹资495万元，完成拆除加固维修病险水塔、重建倒塌围墙、加固胡家水库溢洪道和石沟水库供水渠及房屋加固维修工作。2009年筹资420万元，重建水塔10座，完成县农机中心宿办平房、县种羊场危房重建任务。

3、交通设施：筹资728万元，清理211国道底庙坡道、306省道马栏坡道和旬耀公路石门坡道塌方，加固维修306省道马栏芋子沟桥、张百公路百子沟桥、土曲公路黑沟桥和旬第公路崔家河桥，加固维修县交通运管所宿办楼、地方道路管理站宿办楼、县运输公司办公楼、路政大队宿办平房和安仁道班宿办平房，重建旬耀路清塬段。2008年筹资173万元，完成塌方清理、房屋、桥梁加固维修工作。2009年筹资305万元，完成倒塌房屋重建工作。2010年筹资250万元，完成旬(邑)-耀（县）公路清塬段重建任务。

4、电力设施  ：筹资29.29万元，重建张洪、湫坡头、太村、底庙供电所倒塌围墙93米,加固维修土桥、职田、城关供电所宿办楼，重新购置烧毁的变压器、计量、丝具、电杆等设备，恢复正常供电。2008年筹资29.29万元，完成全部建设任务。

5、教育设施：筹资2583.43万元，重建校舍9914㎡，加固、维修教学用房27201㎡。2008年筹资83.43万元，加固维修受损校舍27201㎡，重建围墙7939米。2009年筹资1260万元，重建校舍5000㎡。2010年筹资1240万元，重建校舍4914㎡。

6、医疗卫生设施：筹资165.4万元，重建  张洪、底庙、湫坡头、清塬、丈八寺乡镇卫生院业务用房1110平方米，重建县医院、县中医医院、县妇幼保健院业务楼1380平方米，加固维修县地方病研究所宿办楼。2008年筹资45万元，拆除危房，加固维修受损房屋。2009年筹资120.4万元，重建业务用房2490㎡。

7、敬老院：筹资54万元，加固维修县民政局光荣院宿办楼，重建马栏镇、原底乡敬老院。2008年筹资14万元，完成县民政局光荣院宿办楼加固维修和马栏敬老院危房拆除工作。2009年筹资40万元，重建马栏敬老院业务用房15间。

8、广播电视设施：筹资150万元，拆除地震后被鉴定为D级危房的县广电局办公楼，重建办公用房750平方米。2008年筹资30万元，完成危楼拆除工作。2009年筹资120万元，重建办公用房750㎡。

9、邮电、通讯设施：筹资11.5万元，维修、加固县电信局生产楼和办公楼，维修损坏的移动、联通公司通信线路，确保通讯联络畅通。2008年筹资11.5万元，完成全部恢复重建工作。

10、文化旅游、文物保护设施：筹资54万元，加固、维修县影剧院宿办楼，维修加固唐家民居部分房屋，扶正纠偏泰塔。2008年筹资34万元，完成房屋加固维修工作。2009年筹资20万元，完成泰塔扶正纠偏工作。

11、市政设施：筹资95.05万元，加固、维修翠屏公园片石路、汃河堤防洪广场喷泉水池、县城排水渠、体育场游廊顶、喷泉供水管和街道受损路灯杆。2008年筹资95.05万元，完成全部加固维修工作。

12、基层政权：筹资536万元，拆除经鉴定为D级危房的县政协、县财政局、县物价局办公楼，重建办公用房1500平方米，维修、加固县委党校宿办房。2008年筹资81万元，完成县委党校宿办房加固维修和县政协、县财政局、县物价局办公楼拆除工作。2009年-2010年，筹资455万元，重建县政协、县财政局、县物价局办公用房2650㎡。

13、基层政法：筹资99万元，加固、维修县城关派出所办公楼和县公证处办公楼，重建太村、土桥、职田法庭倒塌办公用房300平方米，重建围墙120米。2008年筹资21万元，完成县城关派出所办公楼和县公证处办公楼维修加固和围墙重建工作。2009年筹资78万元，重建太村、土桥、职田法庭办公用房350㎡。

14、气象设施:筹资24万元，加固、维修县防雹站雷达监测楼。2008年筹资24万元，完成加固维修工作。

15、其它设施:筹资510万元，加固、维修县供销联社、县造纸厂和县房管所办公楼，县糖厂、县药厂、县饮食服务公司、县工业品公司、县药司、县城关粮站、县木材公司、县商业总公司、县建筑公司宿办楼，县生产资料公司营业楼，县汽车修配厂业务楼和县沙棘饮料厂办公平房。2008年筹资510万元，完成全部加固维修工作。

六、保障措施

1、强化领导，健全机构。成立由县政府县长王生江为总指挥，县委常委、县政府常务副县长罗小锋，县委常委、县政府副县长韩宏琪，副县长胡烨、房晓飞、谢蓉、李长安、侯军强，县人武部部长张会盟，县长助理姚文涛、李云波为副总指挥，县发展计划、财政、监察、农业、水利、民政、国土、交通、城建、科技、教育、文体、卫生、扶贫等部门负责同志为成员的“旬邑县抗震救灾及灾后重建工作指挥部”，全面负责全县抗震救灾及灾后重建工作。各有关部门也要成立相应的组织机构，确定专职领导，明确工作人员，分解工作任务，夯实工作责任，全面落实灾后恢复重建任务。

2、多方筹资，保证建设。资金是灾后恢复重建的关键。在积极争取上级投资的同时，县财政将压缩行政办公经费10%，全部用于灾后重建工作，把新增财力和财政超收部分优先用于灾后重建，并通过政策和体制创新，拓宽筹资渠道，鼓励和引导社会资金投入，保证灾后恢复重建需要。

3、加强协作，密切配合。灾后恢复重建是一项庞大的系统工程，涉及部门多，建设地点分散，任务量大面广。要建立灾后恢复重建联席会议制度，明确部门职责和工作任务，加强协作，密切配合，努力形成众志成城抓重建、齐心协力促落实的良好工作格局，为灾后重建提供坚强保障。

4、强化管理，确保质量。要围绕尽快恢复群众正常生产生活秩序这一中心，明确目标，突出重点，强化领导，夯实责任，强化管理，提高效率，在确保工程质量的前提下，加快建设进度，突出抓好受损民宅、水塔、校舍、市政设施等基础设施的修复重建工作，尽快恢复群众正常生产生活秩序。县监察、审计、计划、财政部门要采取专项检查、重点督查、定期抽查、突击检查、有反映、被举报必查相结合的办法，加强救灾项目资金监管，建立长效管理机制，健全月有通报、季有小结、半年有总结、年终有考核的项目全程管理体系，确保灾后恢复重建各项任务圆满完成。

                            二〇〇八年七月三日