省发展和改革委员会

（2007年8月28日）

同志们：

这次全省农村村级社会事业公共设施建设工作会议，是省政府从我省实际出发，整合资源、聚集力量、调动各方面积极性，全面推进社会主义新农村建设的一次重要会议；是贯彻落实省十一次党代会精神、加快构建和谐社会和建设西部强省的一项重大举措。8月14日，省委常委、常务副省长赵正永主持召开了省农村村级社会事业公共设施统筹建设工作联席会议第一次会议，对认真做好全省农村村级社会事业公共设施统筹建设进行了安排部署。刚才堂堂副省长又作了重要讲话。这对于我们统一思想认识、切实履行职责、扎实做好工作具有重要的意义。全省发展改革系统一定要认真学习，深刻领会，紧密围绕省委、省政府的决策部署，把所肩负的任务分解好、落实好、完成好，向广大农民群众交上一份满意的答卷。

一、立足岗位，加强协调，努力做好联席会议办公室日常工作

省委、省政府决定把省农村村级社会事业公共设施统筹建设工作联席会议办公室设在省发展改革委，这是对我们的信任和鼓励，任务光荣而艰巨。发展改革系统责无旁贷，必须站在全局的高度，牢固树立为基层、为群众服务的意识，密切联系成员单位，团结成员单位，依靠成员单位，转变思想观念，创新工作方法，加强组织协调，搞好督促检查。

1、明确工作职责。按照省政府通知要求和这次会上堂堂副省长的讲话精神，省发展改革委将抽调专门人员，组建办公机构，充实工作力量，建立健全规章，使联席会议办公室有效运转起来。一是协调落实联席会议确定的重大事项，做好联席会议日常工作，提出年度、季度工作安排意见；二是组织协调成员单位编制项目总体规划和年度建设计划，衔接落实项目建设资金；三是督促项目建设，检查项目进度，统筹协调解决项目建设中的相关问题等。

2、精心编制规划。把村级社会事业公共设施建设工作纳入“十一五”总体规划乃至跨度更大的长远规划。依据整合资源、统筹建设的原则，精心编制村级社会事业公共设施建设总体规划，包括目标任务和工作进度、项目建设和设备配备标准、实际运转和业绩考核等。制定年度建设计划，包括建设重点、资金筹措、项目内容等，逐级分解任务，跟踪问效，督促落实。

3、完善工作制度。会同各成员单位重点做好五项工作：一是制定联席会议工作细则，明确联席会议运行程序、日常工作制度、探索统筹方式等，力争形成长效的工作机制。二是制定项目管理办法。按照基本建设程序，制定和完善规划编制、项目审批、组织实施、竣工验收、事后稽查等制度。三是制定资金管理办法，按照项目资金管理程序，明确资金的筹措、拨付、管理、使用、审计等细则。四是制定村级公共设施管理办法，规范设施运行，提高使用效益。五是制定考核办法，对村级社会事业公共设施建设情况、运行情况、使用情况，纳入各级年度绩效考核之中，并视考核结果予以奖惩。

4、搞好统筹协调。一是定期召开会议。联席会议每半年召开一次，联席会议联络员会议每两月召开一次。通过定期召开会议，研究部署工作，加强成员单位协作，互通动态信息，协调解决问题。二是加强资源整合。把功能相同或相似的业务场所进行整合，做到“一室多用”，提高场所使用效率；尽量减少服务管理人员数量，做到“一人多用”，节约运行成本；把社会事业公共设施建设使用与社会主义新农村建设的其它工作紧密结合，做到“互相推动”，取得综合性成效。目前虽然在实施方案中已经体现了资源整合，但随着工作的深入和时间的推移，必将还有更多的方面需要整合，我们将密切关注，把整合贯穿于建设的始终。三是加大统筹力度。在项目和资金安排上，将坚持按照“渠道不乱，用途不变，各司其职，各计其功”的原则，充分发挥部门的主观能动性，严格按照部门的规定，统筹使用建设资金，形成资金的聚集效应。绝不包办代替，绝不擅自平调，绝不随意变更。特别是对国家部委的要求，必须不折不扣地贯彻落实，全面完整地予以体现。

二、精心组织，科学管理，倾力做好村级社会事业公共设施建设工作

具体是做到“四个加强”：

1、加强项目管理。推进村级社会事业公共设施建设，必须严格工作程序，切实加强项目规划、审批、建设、验收、作用发挥等各个环节的管理。一是要坚持两项法规。即建设项目的施工和设备图书的采购，必须严格按照《招标投标法》和《政府采购法》制定项目实施方案，组织招标采购工作。二是要遵循四项制度。即建立项目法人责任制、合同管理制、竣工验收制、资金审计制，做到有章可循，有规可依，公开透明，客观公正。这里要着重强调的是，所有项目的勘察、施工、设备材料采购等一定要依法订立合同，各类合同都要有明确的质量要求、履行担保和违约处罚条款、明确双方的权利和义务。三是要做到七个确保。即在项目实施中，确保有关领导、部门、人员责任到位，确保各个渠道的资金专款专用，确保建设资金按时足额拨付到位，确保工程建设质量，确保项目按年度计划实施，确保项目建设和廉政建设“双丰收”，确保项目建成后充分发挥效益。

2、加强资金管理。这方面省财政厅有明确要求，下面还要专门部署。总的是项目资金要专户管理，集中使用。资金下达后，要封闭运行，严格按资金用途开支，保证资金全部用于村级社会事业公共设施建设。应由市、县配套的资金，应及时足额到位，不留缺口，不影响工程进度。项目建成后，要建立资产账户，明确产权归属，加强设备器材日常维护管理，切实提高管理水平。

3、加强检查监督。村级社会事业公共设施建设点多面广，项目众多，单个项目资金量小，各地差异比较大。在项目实施中，省、市、县三级必须明确分工，落实责任，齐抓共管，采取专项检查、重点稽查、定期抽查、突击检查、群众有反映或被举报的项目必查相结合的办法，加大检查监督力度。要定期通报建设情况，每月以简报形式，对项目进展情况、出现的问题、功能发挥以及人民群众的反映等进行通报。建立工作交流平台，广泛利用各种媒体，宣传先进典型，共享建设经验，共促农村社会事业发展。

4、加强业务指导。建立健全运行管理模式，切实发挥公共设施的综合服务效能，灵活多样地开展各类活动。要确定专人管理，建立培训网络，搞好对管理人员的业务知识培训，不断提高其业务素质。同时也要在待遇上给予重视，保证其能够全身心地投入到工作中去。

三、深入调研，积极探索，构建村级社会事业公共设施统筹建设的长效机制

搞好村级社会事业公共设施建设，事关大局，影响深远，在实施中还会不断遇到新情况、新问题。为此，我们要经常深入基层调研，学习先进经验，创新工作方式。

1、深入基层调研。虽然我们进行过几次调研，但由于我省行政村达2.7万多个，每个村的情况千差万别，掌握的情况还很不系统、很不全面。发展改革系统一定要继续搞好调研，组织人员，深入群众，虚心听取农民群众的意见建议，深入挖掘先进典型，及时发现和解决问题。通过深入调研，切实摸清底数，不断查找问题，监测实施效果，创新工作思路，加快建设步伐。

2、学习外地经验。近年来，山东青岛、江西赣州等在新农村建设中取得了很好的经验，重庆市村级社会事业公共设施建设步伐较快、功能健全、群众普遍满意，他们的很多经验和做法值得学习借鉴。我们将组织有关人员赴外省考察学习，采取实地参观、与当地相关方面座谈、走访农民群众等多种形式，学习借鉴兄弟省市建设的先进经验和做法，提高我们做好这项工作的针对性和有效性。

3、不断探索创新。一是探索如何通过项目实施对当地经济和社会发展带来深刻变化，以及由此产生的农民群众自身素质、消费观念和生活方式的变化，通过加强农村村级社会事业公共设施建设为构建和谐社会、建设西部强省服务。二是探索如何加强部门协作，发挥部门职能作用，有效整合各种资源，不断创新统筹机制，实现设施统筹建设，切实提高工作效率。三是探索如何吸引、鼓励社会力量和个人共同参与建设的有效途径，我省农村条件较差，基础设施欠账较多，仅仅依靠各级政府的力量很难扭转当前的薄弱局面，因此应创新筹资机制，有效拓宽筹资渠道，加快农村社会事业发展，形成农村社会事业公共设施建设的长效机制。

同志们，农村村级社会事业公共设施建设是一项重要而紧迫的工作，也是一项长期而艰巨的系统工程。发展改革系统一定要站在全局的高度，以饱满的工作热情，积极的工作态度，务实的工作作风，多样的工作方法，为我们加快和完成农村村级社会事业公共设施建设这一重大任务作出积极的贡献。