坚持统筹原则   发展社会事业

努力提升社会主义新农村建设水平

旬邑县人民政府

（2007年8月）

旬邑县地处渭北旱塬沟壑区，全县总面积1811平方公里，辖10镇、4乡、187个行政村，27万人口。其中，农村人口占总人口的92％。旬邑是革命老区县，山区农业县，国家扶贫开发重点县。

近年来，我们坚持把农村社会事业公共设施建设作为增强农村公共服务功能、改善农村发展条件、提升农村建设水平、推进社会主义新农村建设的重要方面，以人为本，科学规划，城乡统筹，整体推进，全县农村社会事业迅速发展，农村面貌发生了巨大变化。我县先后荣获全国婚育新风进万家活动先进县、全国科普示范县、全国文化先进县、全国农村电影放映工作先进县、全省建设社会主义新农村“十大红旗”单位、咸阳市教育基础设施建设先进县等称号。中央党校在我县举办了“中国西部欠发达地区建设社会主义新农村暨旬邑经验研讨会”，中央电视台《同一首歌》“唱响和谐新农村---走进西部咸阳”大型演唱会在我县隆重举行。省、市先后在我县召开了全省农村精神文明建设、计生“三新”创建、村级组织活动场所建设、咸阳市新农村建设暨当前农业工作现场会和全省创建卫生县城卫生乡镇卫生村现场经验交流会，总结推广了我县农村社会事业公共设施建设的做法。

一、坚持科学发展观，明确农村社会事业公共设施建设的思路和目标

近年来，我县农村经济快速发展，农民收入不断增加，群众生产生活条件显著改善，逐步富裕起来的群众日益渴望改善农村社会事业公共设施。切实抓好农村社会事业公共设施建设，努力提升农村公共服务水平，不仅是群众的迫切需求，而且是我们推进社会主义新农村建设必须破解的难题。我们顺应群众意愿，结合县情实际，提出了“以科学发展观为指导，以提升农村公共服务水平为目标，全面实施农村一场、即休闲健身广场，一所、即村级组织活动场所，一店、即便民连锁店，两校、即中小学校舍、人口学校，两站、即数字电影服务站、科普活动站，五室、即卫生室、图书室、文化活动室、计生室、警务室，三通、即广播电视村村通、有线电视、信息宽带进村入户建设，统筹发展农村社会事业”的工作思路，把农村社会事业公共设施建设与新农村建设同时规划、同步实施。同时，层层召开会议，广泛宣传动员，专题研究部署，从而统筹农村社会事业公共设施建设成为了全县人民的共识。

二、坚持立足实际，科学规划农村社会事业公共设施

统筹农村社会事业公共设施建设，规划是前提，满足群众需求是目的。为此，我们组织县城建部门对全县187个行政村社会事业公共设施建设情况进行了全面调查，并聘请陕西省规划设计院进行整体规划设计,逐村制定建设方案。目前，全县已完成99个村社会事业发展规划设计。

在规划工作上，我们认真做到“四个坚持”。一是坚持经济实用的原则。对省、市有明确标准要求的，严格按照标准要求进行建设；对没有明确标准要求的，根据各村的经济基础、人口数量和群众需求，合理确定投资额度、建设规模，既防止铺张浪费，又保证建设标准。二是坚持全面规划的原则。不仅抓重点示范村、新建村、改造村的总体规划，而且抓校舍、村级组织活动场所、文化活动室的详细规划，做到了规划项目全面、目标明确、设施配套、功能齐全。三是坚持整合利用的原则。按照“阵地合一、多位一体、一室多能、有效利用”的原则，采取“因村制宜、改建结合”的方式，把农村社会事业公共设施建设与整合闲置资产相结合,充分利用各村现有房屋、闲置土地等，有效节约了建设资金。四是坚持整体推进的原则。统筹项目，捆绑资金，先易后难，分步实施，将建设资金集中投向基础较好的村、中心村、群众积极性较高的村、产业发展较快的村、班子能力较强的村，并每年抓建10个示范村，典型示范，辐射带动，推进了农村社会事业公共设施建设全面发展。

三、坚持完善功能，统筹建设农村社会事业公共设施

1、加快农村教育基础设施建设，不断满足群众的教育需求。从2005年开始，采取以奖代补的办法，建设改造中小学校舍，85%的学校实现了平（楼）房化目标。目前，累计投资6000多万元，改造、新建校舍145所、3978间，建成微机室28个，在229所学校实施了农村现代远程教育工程，基本实现了教育资源全民共享。

2、加快农村文化体育设施建设，不断满足群众的文化需求。抢抓我县被确定为全省农村体育建设工程试点县的历史机遇，不断加快农家书屋、文化活动室、数字电影服务站、休闲健身广场等农村文化体育设施建设。累计投资460万元，建成农家书屋15个、文化活动室62个、数字电影服务站62个、休闲健身广场20个、标准化篮球场26个，安装体育健身器材353件（套）。同时,依托农村文化阵地，积极开展群众性文化体育活动，加强农民培训教育，提高了群众的文明素质。

3、加快农村卫生基础设施建设，不断满足群众的医疗保健需求。积极实施乡村卫生院（室）标准化建设工程，累计投资887万元，改扩建乡镇卫生院业务用房9824平方米，建设村级卫生室206个，并为各乡镇卫生院和村级卫生室配置了医疗设备。全面推行新型农村合作医疗制度，群众就医条件明显改善，解决了群众看病难、看病贵、看不起病的问题。

4、加快农村计生服务阵地建设，不断满足群众的生殖健康需求。结合计生“三新”建设，累计投资380万元，为14个乡镇建起了计生办公室和服务站，配齐了计算机、B超机、红外线和B型臭氧治疗仪；投资170多万元，为256个自然村建起了计生办公室、服务室和人口学校，配齐了药具柜、C型臭氧治疗仪，从根本上改善了农村计生服务条件。

5、加快农村信息网络建设，不断满足群众的信息需求。把农村信息网建设作为农村社会事业公共设施建设的重要内容，加大投入，加快进度，全县农村广电信息网覆盖面不断扩大。累计投资790多万元，完成了84个村广播电视村村通、41个村有线电视和61个村信息宽带入户工程，分别占全县行政村总数的45%、22%和33%。

6、加快农村“一站一栏一员”建设，不断满足群众的科技需求。按照“乡有师资队伍，村有技术骨干，户有生产能手”的思路，依托特色优势产业，狠抓了“一站一栏一员”科普宣传培训载体建设。累计投资32万元，建成村级科普活动站108个、科普宣传栏226个，村村确立了3-5名科普宣传员。发展农村合作经济组织和各类专业协会92个。为群众搭建了应用新科技、争做新农民、建设新农村、享受新生活的平台。

7、加快农村市场建设，不断满足群众的消费需求。以乡镇集镇为基础，规划建设了一批果、畜、菜、粮等农产品专业批发市场。同时，着眼构建农村现代流通网，以实施“万村千乡市场工程”为契机，累计投资178万元，建成“农家超市”（便民连锁店）67家，落实加盟经营户160多家，为群众创造了方便、实惠、安全的消费环境。

8、加快农村警务室建设，不断满足群众的安全需求。我们结合公安“三基”建设工程，狠抓农村警务室建设。同时，积极开展民警进百家门，知百家情，解百家忧活动，保证了农村安全，密切了警民关系，促进了社会和谐。累计投资35.5万元，建成村警务室187个，校园警务室34个，警务室民警入户调查5147户，为群众办实事、好事60余件。

9、加快农村村级组织活动场所建设，不断满足群众民主管理村务的需求。按照“一年消除无党员活动室、无村委会办公场所，两年实现有班子、有阵地、有制度、有设施、有活动，三年整体上水平”的目标和“无阵地的建阵地、有阵地的上水平、阵地建好抓规范”的要求，累计投资824万元，新建村级组织活动场所62个、改造87个，为农村基层组织开展活动创造了良好的条件。

四、坚持创新机制，扎实推进农村社会事业公共设施建设

一是建立资金筹措机制。2004年以来，全县累计投入农村社会事业公共设施建设资金9756万元。一是财政投入。发挥财政投入的主渠道作用，支持农村社会事业公共设施建设。在中小学校舍建设上，采取以奖代补的政策，建一间中学教室，县财政奖励5000元；建一间中学教师宿舍或小学教室，县财政奖励3000元；建一间小学教师宿舍，县财政奖励2000元。目前，县财政累计投入校舍建设资金582万元。二是捆绑使用项目资金。坚持把计划、组织、扶贫、教育、文化、卫生、计生等项目资金捆绑使用，集中投向农村社会事业公共设施建设。据统计，近年来，全县农村社会事业公共设施建设捆绑使用资金5118万元。三是吸纳社会资金。动员县直部门、干部职工、各界人士和农民群众大力支持、积极参与农村社会事业公共设施建设。近年来，累计吸纳社会资金2700万元。四是鼓励个人投资。按照“谁投资、谁受益”的办法，鼓励个人投资建设农村超市和部分村卫生室，加快了农村社会事业公共设施建设步伐。

二是建立任务落实机制。成立了由县政府主要领导任组长、主管领导任副组长，有关部门负责同志为成员的农村社会事业公共设施建设领导小组，全面负责农村社会事业公共设施建设方案制定、组织实施、协调指导、督促检查等工作。坚持每年把农村社会事业公共设施建设列为全县重点实事建设项目，实行县级领导包点、部门包抓责任制，明确任务，落实责任，促进了农村社会事业公共设施建设工作深入开展。同时，为村级班子选拔配备了一批政治素质高、有文化、懂管理、群众公认的年轻干部，并公开招考了14名大学生村官，为基层组织注入了新鲜血液，保证了农村社会事业公共设施建设快速推进。

三是建立公共设施管理机制。一是强化宣教抓管理。采取多种形式，广泛宣传农村社会事业公共设施管护规定，营造“爱我家乡、增辉旬邑”的浓厚氛围，宣传教育群众争做新型农民，建设和谐新村。二是健全制度抓管理。从设施管理、操作使用、人员配备、活动开展等方面制定了严格的管理制度,确保了公共设施管理规范化、制度化。三是开展活动抓管理。积极开展“十星级文明户”、“文明村”、“治安模范村”、“计生模范村”等创建活动，以活动促管理，通过管理树新风，引导群众爱护公共设施,珍惜建设成果。四是建好队伍抓管理。调整充实农村社会事业管理队伍，加强管理人员培训，提高管理人员的整体素质和水平，保证农村社会事业公共设施不仅有人管、而且能管得好。

四是建立考核奖惩机制。把农村社会事业公共设施建设作为社会主义新农村建设的重要任务，列入全县重点工作，实行“季考核、季讲评”。工作成效显著的，通报表彰，颁发奖金，介绍经验；工作滞后的通报批评，领黄牌，表态发言，有力地推动了农村社会事业公共设施建设工作的整体开展。同时，将村干部补贴纳入县财政预算，与村干部工作实绩挂钩，由村民打分，决定奖罚。今年，对新农村建设和农村社会事业公共设施建设成绩突出的13名村党支部书记，落实了副科级待遇，充分地调动了村组干部抓工作的积极性和创造性。

回顾几年来农村社会事业公共设施建设的工作实践，我们深深地体会到：

抓农村社会事业公共设施建设，必须牢固树立以人为本的科学发展观。只要坚持以人为本，就能把农村社会事业公共设施建设作为加强党的执政能力建设的重要任务，就能作为满足群众公共生活需求的根本目标。只有这样，农村社会事业公共设施建设才能统筹发展，深入推进，让群众充分享受党和政府的温暖。

抓农村社会事业公共设施建设，必须尊重群众意愿。在农村社会事业公共设施建设中，我们充分尊重群众意愿，因村制宜，量力而行，科学规划，合理建设，既保证了建设标准，又满足了群众需求，不仅政府、乡村和群众“三满意”，而且调动了群众参与支持农村社会事业公共设施建设的积极性。

抓农村社会事业公共设施建设，必须坚持统筹项目资金。不仅要采取财政投入、吸纳社会资金、鼓励个人投资等多种方式，聚集建设资金，而且要统筹捆绑使用各类项目资金。只有这样，就可以避免撒“胡椒面”的现象，才能最大限度地发挥各类资金的聚合优势，提高了资金的使用效益，保证农村社会事业公共设施建设所需资金。

抓农村社会事业公共设施建设，必须坚持整体推进。坚持统筹人力、物力、财力，每年抓建一批农村社会事业公共设施建设示范村，这样就能整体带动全县农村社会事业公共设施建设发展，既提高了农村社会公共服务水平，缩小了城乡差距，又改善了群众的生活质量，提升了农村文明化程度，从而实现城乡同步又好又快发展。

总之，在农村社会事业公共设施建设上，我们做了一定的工作，取得了一些成绩。但是，与社会主义新农村建设的标准相比，与农民群众的愿望和兄弟县（市）区相比，还有一定的差距。我们决心认真贯彻落实这次会议精神，学先进，赶先进，不断超越自我，进一步提升社会主义新农村建设水平，全力推动全县经济社会又好又快发展。